规范化展开规划

　　6月26日，《嘉宾访谈》栏目特邀我国气候局方针法规司司长王志强、国家气候中心主任肖子牛以及气候勘探中心主任宋连春，对《全国气候规范体系构建与2009年至2011年规范化展开规划》进行深度解读。图为访谈现场。

　　本年4月，我国气候局安排编制完结了《全国气候规范体系构建与2009年至2011年规范化展开规划》（以下简称《规划》），确认了往后三年气候规范化展开的方针和要点使命。为了加大对《规划》的学习、宣扬和贯彻施行力度，让广阔气候作业者、全职业以及全社会大众更好地了解、把握并自觉贯彻施行好《规划》，今日，咱们特别约请到了我国气候局方针法规司司长王志强、国家气候中心主任肖子牛以及气候勘探中心主任宋连春三位嘉宾对《规划》进行深度解读。

　　主持人：说起规范和气候规范，许多人都不必定了解。首要请王志强司长介绍一下这两个概念，在气候作业展开进程中，气候规范化起到哪些效果？气候规范化委员会是一个什么样的安排，其首要职责有哪些？

　　王志强：规范，浅显地讲便是一份规范性文件，但这个规范性文件与行政类的文件又不相同，首要是技能性的规范性文件，少则三四页纸，多则十几页。一份规范性文件能否成为规范，它需求具有几个前提条件。首要，它有必要是经过协商一致达到的文件；其次，要由公认安排发布；第三，它有必要是可以一同运用和重复运用的。部分内部发一个规范，只要你一个人或几个人运用，今日能用明日不能用，都不能成为规范。

　　王志强：规范化是一项拟定条款的活动，因而，拟定规范的进程便是规范化，规范化不只是得到一份规范，而且还要推进规范的运用。规范化的内在更广一些，它包含规范的起草、征求意见、检查发布和施行运用等9个过程。规范到了必定的年纪，还要经过修订，由公认安排，比方国家规范化委员会从头发布。

　　规范化是技能性很强的作业，离不开各个范畴在行的专家。因而，规范的检查、拟定、修订首要依托由这些专家组成的技能委员会来承当的。国家规范化办理委员会同意建立的规范化技能委员会，是国家级的标委会，此外还有职业、当地和企业的标委会。我国气候局担任筹建并设立了秘书处的国家标委会现在有7个。它们的职责，简略地讲，便是担任建立所属专业范畴的规范化体系，还要提出规范修订的方案和规划，安排专家进行拟定、修订和检查作业。技能委员会也有职责做好规范的宣扬、训练、咨询和技能辅导，这些环节对整个规范化作业都是不行短少的。

　　主持人：王司长，您能否介绍一下这次《规划》出台的根本情况，不知道这个规划是气候部分第几部关于气候规范化方面的规划？它对往后的气候规范化作业具有哪些辅导意义呢？

　　王志强：可以明确地讲，这是气候职业的第一个规范化规划，已由我国气候局郑国光局长签发。规区分两部分，一是体系，二是规划。体系部分包含了构建这样一个气候规范化体系所根据的准则、选用的办法等，一同也给出了气候规范大体系下的分体系、子体系，以及相关范畴，还包含一些项目目录。在展开规划中，首要反映2009—2011年三年的气候规范化怎样展开，有哪些要点使命，需求采纳什么办法以保证方针的完结和使命的完结等等。

　　《规划》的意义和效果在于有了《规划》往后，规范化作业就有了根据，能有序展开，不管是年度方案仍是气候规范化作业，都要以这个规划为根据。

　　6月26日，《嘉宾访谈》栏目特邀我国气候局方针法规司司长王志强、国家气候中心主任肖子牛以及气候勘探中心主任宋连春，对《全国气候规范体系构建与2009年至2011年规范化展开规划》进行深度解读。图为王志强司长。

　　主持人：气候防灾减灾和应对气候变化是气候部分要点作业。能否说进步气候防灾减灾和应对气候变化才能首要要做好气候规范化作业？假如可以的话，请肖主任为咱们介绍气候规范化在防灾减灾和应对气候变化中的根底效果又体现在哪些方面？

　　肖子牛：气候部分的现代化作业，要由规范化的作业作为支撑，规范化作业渗透到气候作业的方方面面，包含公共气候，安全气候和资源气候的各个范畴。气候部分现在的两大中心使命：防灾减灾与应对气候变化两项作业都离不开规范化作业的支撑。规范化作业，不只支撑整个气候现代化建造，而且也对防灾减灾起到支撑效果，因为有了规范往后，咱们就能更好地把产品和服务，供给给整个社会。经过规范化的规范，规范化的体系，整个社会也可以更好地了解这些规则和规范的意义和内在，可以更好地运用咱们的产品和服务，为防灾减灾和应对气候变化供给支撑。

　　主持人：气候作业和服务离不开精确的勘探材料。许多网友十分关怀的是，规范在气候勘探中的位置和效果？请宋主任为咱们解说。

　　宋连春：勘探是整个气候事务、科研作业的根底，精确牢靠的勘探，不只能进步预告的精确率，还能进步气候服务的才能。要取得精确牢靠的材料，靠的是气候仪器，气候仪器能否安稳牢靠、高精度运转，靠的是规范。所以勘探仪器的规范应该说是气候观测体系的柱石。有了这样一个规范，咱们的配备就可以根据事务的要求来完结勘探使命，保证气候勘探人员可以精确，牢靠、科学、可用。

　　主持人：《规划》中确认了往后三年气候规范化展开的方针和要点使命，能否请王司长介绍一下详细方针和要点使命别离是什么？也请王司长为咱们勾画一下未来我国气候规范化展开的蓝图，并扼要介绍一下我国气候规范体系构建结构。

　　王志强：咱们对气候规范化展开的全体方针是这样设定的，经过3到5年，要根本建成一个气候规范体系。这包含两个意义，一个意义是：在这个体系中各种规范要相和谐、相一致，指的是国家规范、职业规范、当地规范和企业规范要一致，以国家规范和职业规范为主体，当地规范和企业规范为弥补。另一个意义是：这个体系不能是一个空的架构，有必要是以方针为导向的，必定要有一些详细的方针，比方，每年可以拟定、修订国家规范20项左右，气候职业规范40项左右。比方，将气候规范拟定的周期控制在3年左右，把规范的年纪控制在5年左右，也便是一个规范从发布那年起到第五年的时分，该修订的就要修订，该废止的就要废止，这也是对技能展开的一种习惯，是从事规范化作业所应持有的一种科学的情绪。

　　现在，国家对规范体系的建造都是有明确规则的，任何一个职业要做规范化作业，首要有必要要有一个体系的构建。咱们现在把气候体系按范畴不同划为13个分体系，详细包含，气候根底与归纳、气候仪器与观测办法、气候根本信息、气候防灾减灾、气候与气候变化、卫星气候与气候遥感运用、空间气候监测预警、风能太阳能资源的监测预告点评，别的还有雷电灾祸防护，人工影响气候，农业气候，大气成分监测预警与服务以及气候影视服务。每个分体系下又有若干个子体系，子体系还可以细化。全体来看，气候的专业化程度高、分工很细、学科展开也比较彻底。因而，其规范体系不免要杂乱一些，可是不能因为杂乱而导致作业忙乱，怎样办呢？咱们主张要把握一个准则，便是要忙而不乱，在稳态中把握动态，在杂乱中把握简化。经过若干年的尽力，这个规范体系和子体系建好了，建得合理科学了，气候规范化的作业就会真实驶入正轨，并有或许驶进快车道，这对整个气候作业的法制化、规范化、规范化展开也是十分有利的。

　　6月26日，《嘉宾访谈》栏目特邀我国气候局方针法规司司长王志强、国家气候中心主任肖子牛以及气候勘探中心主任宋连春，对《全国气候规范体系构建与2009年至2011年规范化展开规划》进行深度解读。图为肖子牛主任。

　　主持人：现在与气候有关的作业，比方季风，积雪，海温监测，还有干旱等灾祸监测预警等，是否具有相应的规范？在气候与气候变化范畴，有哪些规范的修订显得极为急切？

　　肖子牛：关于气候的监测包含气候变化的监测，现在在科学上现已有一些规则，或许有一些规范。但作为咱们国家的规范，许多仍是有所缺失的。在这个范畴里边，确实要加强规范化的建造和规范规范的拟定。现在全球气候变暖是各国政府都十分关怀的论题，在应对气候变化时，更重要的是自动去习惯和减缓气候变化给人类带来的影响。其间一个十分重要的内容便是再生动力的开发和使用。我国气候局十分注重这个范畴规范化的建造作业。再生动力最首要的是风能和太阳能的开发使用，风能和太阳能的监测、点评、猜测和服务的规范的建立十分重要，也十分急切，是未来这个范畴的作业要点。

　　主持人：气候观测材料是展开预告和服务的根底。现在，气候勘探仪器的规范是否齐备？还需求完善哪些规范来保证观测材料的一致？

　　宋连春：坦率地讲，气候勘探的规范滞后于观测体系的展开。曩昔因为缺少规范，使得现有的事务配备仪器的类型、数据的格局不一致，产品运用发挥得不行。所以，赶快拟定勘探方面的规范包含网的建造规范十分重要。现在，整个观测体系现在处于一个转型期，曾经的一些规范规范，都根据人工观测为主。现在最急切的使命便是修订新的规范，来习惯咱们自动化观测事务的要求。

　　第二个方面，针对新的勘探配备，要拟定新的规范，然后在这个规范根底之上，进行查核，运用到事务配备上。曾经咱们也吃过了没有规范的苦，比方配备着急上马，保护起来十分困难，毛病修正时刻长等等。作为技才能量，在将来的作业傍边，咱们要坚持这样的准则：没有规范，事务配备不允许上。办理部分也主张咱们，在每个新的仪器勘探配备优化之前，都要拟定规范，所以必定要捉住规范这条主线，使咱们勘探配备的规范愈加完善。

　　主持人：《规划》现已拟定，要害便是依照要求履行这个《规划》中的内容。三位嘉宾能否结合实践作业别离介绍一下，未来将采纳哪些办法贯彻施行《规划》然后使之真实发挥效果？

　　肖子牛：方才谈到，咱们在气候变化范畴十分重要的是可再生动力的开发和使用，特别是其间的风能和太阳能资源。现在，在我国气候局法规司的辅导之下，咱们在活跃申报太阳能规范化委员会，与此一同，活跃安排专家，出台一批当时十分需求的关于风能、太阳能资源的监测，猜测和点评急需的规范规划。

　　王志强：关于主管气候规范化作业的功能部分，在规划出来之后，要专心致志抓两个字，便是执行。这包含以下几个层面。从办理层面来讲，许多东西是准则性的，还要经过细化。第二个层面要抓安排建造，比方方才肖主任说的，风能太阳能资源规范化委员会的建造等。此外，还有气候与气候变化、大气成分、气候影视方面的规范化专业委员会也要抓住申报、筹建。一同，咱们要运转国家规范委现已同意的标委会，比方气候防灾减灾、卫星气候与空间气候、气候根本信息标委会，这些标委会的秘书处都设在我国气候局。另一方面，规范化的作业，咱们谈的许多，可是真实从思想认识层面，认识到规范的重要性，仍是有所短缺的。所以，规范化规划出来之后，要加强宣扬，比方使用电视、播送等重要媒体，还有像今日的这种访谈方式，对规范化规划展开宣扬。我国气候局各功能安排，也正在采纳各式各样的办法，把规范的施行、新规范的拟定和现在的事务、服务紧密结合，与研讨方案、工程项目结合。举个比方，比方将来在做职业专项、新技能推行项目的时分，都要将规范结合进去，这样才能使新规范的拟定有切入点，已有规范的施行有落脚点。

　　宋连春：咱们首要要学习体会规划里边的内容。像王司长说的，科技作业者应该建立规划规范的认识。其次，咱们将安排拟定跟气候勘探有关的一些急需现代事务配备，比方勘探配备的规范。

　　王志强：全体上，气候规范化与国家的规范化作业全体比起来，与其他一些职业比起来，起步晚、起点低、距离大。在1998年之前，咱们只要一项国家规范。应该说，气候规范化作业逐渐走向规范是新世纪之后的作业，因为《气候法》对规范化有了要求，脚步迈得比较大则是近几年的作业，因为国务院3号文件明确规则了气候规范化的使命，特别说到：要健全气候法规与规范体系，建立健全以归纳勘探、气候仪器设备和气候服务技能为要点的气候规范体系，加强气候事务作业的规范化、规范化办理。所以，有了这样的方针环境，虽然时刻短，但展开速度十分快，气势也十分好。

　　你问到要火急处理的问题，一是咱们缺少一支专业化的规范建造部队。现在都是科研人员、技能人员、事务人员使用名贵的业余时刻在做规范，优点是规范跟科研、事务、服务结合亲近，下风也很明显，便是规范建造的专业化程度进步起来要慢得多。

　　王志强：不是一切部分都有，但一些大的职业或部分确实有各式各样的规范化研讨院，规划不小。这样的研讨院，不只自己做规范，也统筹各方面的专家，一同做这个规范，那就很有成效。当然，安排也不是全能的，这便是第二个问题，咱们在经费的保证方面需求更大的投入。第三个问题，方才宋主任也讲到了，在咱们的技能人员、事务人员、科研人员中要愈加深化规范化认识。不能说起来重要，做起来就遗忘。第四个问题，真实促进规范化作业，可以把鼓舞性的办法跟规范化结合起来。假如做规范，对气候作业者的事务服务发生很大效果，应该有鼓舞办法，比方与职称评定挂钩。

　　主持人：全国气候规范化作业是一项体系的工程，它的建造需求一支有专业本质的人才部队。有网友关怀的是，现在，从事气候规范化作业的作业人员有多少？《规划》中是否有相关加强人才部队建造的详细办法？

　　王志强：方才讲到，专门做气候规范化的人员很少。咱们又在一线作业的有一支十分好的部队，他们无论是做科研仍是做事务的一同，抽出时刻展开规范作业，他们的规范化效果也是十分高的。这也无妨作为气候规范化建造的一条路子，与事务服务更好地结合。已然这支部队是在业余时刻展开规范化作业，要害是怎样可以发挥他们的效果，那咱们就要加强训练，让科研人员、技能人员可以有更多的规范化常识。究竟做规范、拟定规范，与做预告、做科研是不同的，是十分接近法规作业的一种技能性作业，一字一义，要很谨慎，一同要讲程序。

　　6月26日，《嘉宾访谈》栏目特邀我国气候局方针法规司司长王志强、国家气候中心主任肖子牛以及气候勘探中心主任宋连春，对《全国气候规范体系构建与2009年至2011年规范化展开规划》进行深度解读。图为宋连春主任。

　　主持人：《规划》的拟定和公布需求各部分以及大众的广泛参加，这要害在于宣扬与施行。三位嘉宾能否经过一些做得比较好的比方给咱们做一介绍？

　　肖子牛：规范不是为了拟定而拟定，更重要的是施行，然后在社会经济范畴发挥效果。我国气候局和各个省气候局十分注重规范化作业的推行和贯彻执行。咱们实践上现已有一些比较好的国家规范，比方说热带气旋等级、气候干旱、沙尘暴气候监测规范的国家规范等。这些国家规范在经过咱们的事务和服务作业，包含与相关部分的联络，得到了很好的运用。其间，热带气旋的规范或许咱们触摸得比较多。做好热带气旋的规范规范后，防灾减灾的各个部分就能知道，哪种飓风强度多大，带来的损害多大，等等，然后采纳十分合适的应对办法，去分散大众，安排逃避或许带来的灾祸。这是规范十分成功的比方之一。经过服务，以及和各个部分的一同推进，可以使规范在执行中扩展宣扬，在宣扬中得到执行。

　　宋连春：咱们在实践事务傍边，深深体会到规范的重要。方才说到了新一代气候雷达的问题，新一代气候雷达是先建造后拟定规范。《规划》出来往后，咱们彻底依照新的要求，比方说立刻要布设的风廓线雷达，也是十分重要的地上摇杆配备，关于咱们的预告具有十分强的促进效果。在配备安置之前，规范现已出来了，相信风廓线事务雷达运用往后，将来对风廓线雷达的保护修理，肯定会更规范、更快捷。

　　王志强：我弥补一下，怎样可以把规范宣扬好、施行好，除了方才讲的统筹规划、训练和鼓舞之外，还有两个办法，一个便是把训练前移，提早对科研人员进行规范化训练。另一个便是在现有的气候专业本科阶段和研讨生阶段，增设一些关于规范化方面的公共课程，南信大和成信院在这方面都有一些根底和资源，可以很好地使用起来，发挥效果，坚持几年就能看到成效。

　　主持人：假如有关部分和社会大众对《规划》有不解之处，他们可以从那些当地或许经过何种途径了解到有关内容？

　　王志强：《规划》的相关内容咱们会在网上发布，我国气候局训练中心就有气候规范化的网站，其间有对规划的解读，还有规范化的科普常识以及规范化的项目。

　　主持人：我国气候规范化在国际上处于什么水平？我国气候规范化作业与国际规范化安排、国家规范化办理委员会有哪些合作和沟通？《规划》对加强国家之间气候规范化有何要求？

　　王志强：全体来说，咱们国家的规范化作业跟国际上的规范化比较，要落后一些。但最近几年，作业力度十分大，每年投入也十分大，这得益于国家对规范化作业的注重，因为国家现已把规范化作为战略来施行，总书记、总理关于规范化战略都有过重要批示。咱们国家的气候规范，跟国际上比，参加度仍是比较低的，参加国际规范的认识还不太强。但咱们从方针上是十分鼓舞及时选用国际规范和国外的先进规范的。与此一同，咱们也要在做好行标、国标的根底上，再推进一下，使更多的气候规范走向国际。

　　王志强：规范有强制性规范，也有引荐性规范，全体看，绝大多数是引荐性规范。ISO（国际规范化安排）所公布的规范，现在已超越16500多项，都是自愿选用的规范，也便是咱们国家所说的引荐性规范，任何一个职业、任何一个国家都可以用。那为什么国际各国、各专业范畴都抢先选用呢？原因就在于国际规范的选用推进了新技能的展开、产品质量的进步、办理水平的进步、职业竞争力的进步以及与国际接轨的脚步，这是有极大好处的作业，在整个国际制造业、科技界、企业界都发挥了效果，所以咱们都乐意选用国际规范。别的，国际规范和国际先进规范，往往是国际科技资源的重要载体之一，也是产品进入国际商场的门槛。我国企业要展开壮大，就有必要面向全球商场，开阔眼界，经过选用国际规范和国外先进规范来进步产品的竞争力。所以，咱们应该换一个思路，不能搞关闭，而是想怎样能愈加自动。有一句话叫“你把握了规范，就把握了主导权”。这便是为什么咱们鼓舞有更多的气候规范可以加入到国际规范的队伍，一同也鼓舞更多选用国际规范和国外的先进规范。

　　宋连春：我弥补一点，国际气候安排正在建一个归纳气候观测体系，其间一个重要的内容便是要想办法一致气候仪器的规范。比方说，全球的雷达拼图现在做不出来，原因在于各国雷达的规范不相同，那么，现在国际气候安排方案安排一批专家拟定施行归纳气候观测体系，拟定这样的气候仪器和观测规范。假如说咱们国家的规范做得好，彻底有或许成为国际规范。

　　我国的气候专家可以活跃参加到国际气候安排中，拟定全球的规范，当然国外的好规范，咱们也要学习、学习。更重要的是，我觉得国际规范特别是气候仪器方面，我国应该作出贡献，而且咱们有这个才能。假如真实把《规划》施行好，我觉得完结起来彻底有或许。

　　主持人：《规划》中提出，优先安排风能、太阳能资源监测预告预警与点评方面的规范修订项目，这对我国展开清洁动力有何意义？近期，就怎么加速我国风能、太阳能资源监测预告预警与点评方面的规范化作业有哪些详细的办法？

　　肖子牛：风能、太阳能是十分重要的一种再生动力。咱们国家正在大力展开风能和太阳能，这也是应对气候变化十分活跃的一个方案。可是这方面的规范化稍显滞后，咱们要活跃推进这项作业，经过规范化建造和贯彻施行，严把观测、点评的质量关，防止盲目建造和出资危险，也可以让社会同享更多的信息资源，然后推进风能、太阳能资源开发更快速、健康、有用的展开。

　　近期的办法，一方面是活跃筹建风能、太阳能监测猜测规范委员会，另一方面关于一些仪器的规范和规范，咱们会安排专家赶紧拟定和公布。

　　主持人：现在，我国的风电工业展开迅速，可是有不少风电场因为其地域原因等要素，风电场的风机极易遭受雷击，请问王司长，现在风电机防雷是否有相应的规范？

　　王志强：据我所知，现在还没有看到有相应的规范，可是国内确实有些单位正在安排专家拟定风电厂的防雷规范，咱们会推进职业专家活跃参加进去拟定这样的规范。

　　主持人：据我所知，国标委现已批复建立全国气候仪器与观测办法规范化委员会。作为标委会秘书处挂靠单位，请问宋主任有何规划？

　　宋连春：标委会建立得十分及时、必要，使命也十分重，压力也十分大，可是咱们有决心把它做好。下一步，咱们要把职业内关于气候勘探、仪器配备方面的专家安排起来，针对事务上的需求，科学、合理地拟定气候仪器的规范。别的，争夺可以使部分规范逐渐变成职业规范，而且上升到国家规范。经过规范来引导国家气候配备仪器的研制、出产和供给。

　　其次，咱们期望可以经过规范委员会构成一些国际规范，为国际的气候规范作出贡献。一同，期望标委会的专家可以参加到国际气候安排正着手安排的举世气候仪器规范的拟定中去。

　　主持人：《规划》对民航、农垦、船只、戎行、盐业和兵团等职业单位展开气候作业是否具有辅导意义？

　　王志强：我国气候局作为全国气候的主管安排，它有职业办理的功能。规范关于职业办理而言，既是重要的根底，也是重要的手法。没有根底，意味着缺少根据，没有手法，意味着无从下手。所以拟定这个《规划》也是为职业办理打根底的，为了更好的和谐职业展开，同享职业信息资源。无论是民航、农垦、兵团仍是盐业，对气候的观测都应该归入到国家的一致规范中。当然，或许因为职业的特殊性，或许职业办理的不到位，规范的缺位、漏位，一致性还远远不行，但方向是确认的，那便是依照国家的一致规划和资源集约的准则，应该依照一致的规范来做，特别关于气候观测而言，假如没有一致的规范规范，必然会影响到数据的同享。

　　主办：我国气候局办公室承办：我国气候局气候宣扬与科普中心（我国气候报社）协办：国家气候信息中心