杭州市生态环境局关于印发《杭州市工业园区“规划环评+项目环评”变革施行计划》的通

　　《杭州市工业园区“规划环评+项目环评”变革施行计划》现已市委全面深化变革委员会会议审议经过现印发给你们，请结合实际仔细贯彻施行。

　　为进一步优化我市营商环境，依据《国务院关于展开营商环境立异试点作业的定见》（国发〔2021〕24号）等要求，现就我市工业园区“规划环评+项目环评”变革拟定以下施行计划。

　　依据国务院及省、市有关营商环境立异试点要求，深化“放管服”和“最多跑一次”变革，以改进环境质量为中心，严厉执行“三线一单”（生态维护红线、环境质量底线、资源使用上线和生态环境准入清单），推动生态环境准入范畴科学化精准化处理，强化事中过后监管，在我市工业园区内推广“规划环评+项目环评”变革，助推我市高质量展开共同富裕示范区建造。经过施行“一免、四减、四保证”变革办法，优化环评批阅服务，提高环评批阅效能，提高就事企业的便当度和满意度，继续优化我市营商环境。

　　杭州市域规模内的各类开发区（园区）、工业集聚区、新城、特征小镇、小微园区等要点区域（以下简称“变革区域”），以政府赞同的操控性具体规划等有关规划为依据，编制变革区域规划环评（包含区域环评），其施行计划经属区域（县、市）政府赞同后，施行变革办法。

　　1.豁免环评编制。编制变革区域规划环评时，可结合本区域特色，在《杭州市变革区域公共服务项目环评优化正面清单》（以下简称《正面清单》，附件1）中，选取一个或多个契合本区域“三线一单”管控要求的项目类别，按建造项目环境影响点评要求展开点评，并清晰项目布局、生态环境准入条件、污染防治和生态维护管控等内容。变革施行后，相应类别建造项目可由建造单位提出请求，经变革区域处理机构赞同后，不再对建造项目重复展开环境影响点评。

　　对列入我市“一核四园多点”的生物医药工业园内，除医疗仪器设备及器械制作类[含电镀工艺或年用溶剂型涂料（含稀释剂）10吨以上的]、医药制作业类（含组成或有机溶剂提炼或发酵工艺的）的建造项目环境影响点评按《建造项目环境影响点评分类处理名录（2021年版）》规则处理外，其他药品（含医药CDMO定制研制等）、高端医疗器械、先进制药配备及资料类建造项目，可按“一免”变革要求执行豁免环评编制变革办法。

　　1.下降环评等级。坐落变革区域规模内、不归于环评批阅负面清单的项目，原要求编制环境影响陈述书（核与辐射项目在外）的，能够编制环境影响陈述表。

　　坐落变革区域规模内、不归于环评批阅负面清单，原要求编制环境影响陈述表且不归入排污答应处理的，能够填写《杭州市建造项目环境影响登记表》（以下简称《登记表》，附件2），在项目投产前报生态环境部分存案；原要求编制环境影响陈述表且归入排污答应处理的，能够在请求排污答应证时一起填写《登记表》，并在排放污染物前获得排污答应证，生态环境部分在核发《排污答应证》时，应当将《登记表》存案定见载入排污答应证副本“其他答应内容”栏，一起批阅核发。

　　2.展开多评集成。以“两高”职业为主导工业的园区规划环评作业中，展开碳点评试点。在钢铁、火电、建材、化工、石化、有色、造纸、印染、化纤等九大要点职业，需编制环评文件的建造项目环评中展开碳排放点评试点。同一建造项目触及陆域环评、辐射环评、入河入海排污口设置等多个生态环境准入范畴事项的，能够归入一个环评文件，出具一个批复。“多评集成”环评文件以建造项目环评为中心，能够添加电磁场环境影响、辐射安全与防护、水环境影响及近岸海域影响等专题或华章；批复文件平分条目别离阐明对各项答应的批阅定见。

　　3.简化环评编制。依据规划环评定论和查看定见，建造项目环评文件与规划环评同享环境现状、污染源查询等资料。对需添加要点污染物排放量的建造项目，可由建造单位许诺在项目投产前获得污染物排放总量方针和减少平衡定见。

　　4.施行打捆批阅。变革区域内多家小微企业（以小微企业名录为准）建造同一类型（项目类别、生产工艺、生产规模、污染物排放品种等均相同或相似）建造项目的，在清晰相应职责主体的基础上，能够托付一家企业或由变革区域处理机构代为编制一份环评文件。“打捆批阅”环评文件应严厉依照国家生态环境法令法规、规范和环评导则以及规划环评要求编制，并清晰各企业首要污染物排放总量方针。

　　1.执行属地担任。各属地政府要高度重视并统筹推动工业园区规划环评与项目环评联动变革作业，树立变革区域处理机构为主，生态环境部分辅导的作业机制，并在具备条件的区域全面推广变革。对生态环境质量恶化、污染减排使命没有完结的变革区域，相关属地政府要及时催促变革区域处理机构拟定和执行整改办法，并施行通报约谈、区域限批等办法，保证变革有序推动。

　　2.做好变革联接。在变革区域规划环评依法经过查看后，由地点地县级以上政府赞同施行。原“区域环评+环境规范”变革区域“六张清单”完好、规划未产生严峻改动的(不含未按要求进行盯梢点评的、工业定位改动和超总量排污等状况的）可参照本计划执行相关变革办法。

　　1.高质量编制规划环评。变革区域处理机构要依照技术规范要求，高质量编制变革区域规划环评，严厉执行“三线一单”生态环境分区管控要求，试点工业园区碳排放点评，优化区域定位和布局，拟定生态空间清单、污染物排放总量管控限值清单、工业环境准入条件清单、现有问题整改办法清单、规划优化调整主张清单、环境规范清单等“六张清单”，作为支撑规划科学决策施行的重要依据和项目环境准入的强制束缚。如变革区域规划严峻调整且导致环境晦气影响加大的，应从头编制规划环境影响点评文件。施行五年以上的工业园区规划，变革区域处理机构应安排展开环境影响的盯梢点评。

　　2.完善变革配套办法。规划环评经过查看后，变革区域处理机构应当编制变革区域“规划环评+项目环评”变革施行计划报县级以上政府。变革施行计划应当包含施行规模、变革办法、环评批阅负面清单、事中过后监管、环境监测、环境危险防备职责等内容。环评批阅权限在生态环境部、质料或产品列入《环境维护归纳名录》“高污染、高环境危险”产品名录、归于“两高”项目规模、日子废物（含餐厨废弃物）会集处置和日子废物发电项目、需编制陈述书的电磁类项目和核技术使用项目等建造项目均列入环评批阅负面清单。变革区域可结合区域环境质量操控、污染减排方针、规划环评定论清单和查看定见要求等，细化完善本区域环评批阅负面清单。环评批阅负面清单内的项目，依法施行环评批阅，不适用本《计划》变革办法。

　　3.执行危险管控办法。按规划环评要求，完善变革区域生态环境基础设备建造和运转处理，健全生态环境监测网络，深化“污水零直排区”建造，执行环境安全危险管控办法，防备各类安全和生态环境事端的产生。对列入《正面清单》且坐落园区鸿沟，排放废气、噪声等污染物对周边灵敏点有影响的建造项目，应从严把关。

　　1. 强化环评中介机构监管。依法加强环评编制质量查看，对在我市展开环评编制服务的第三方中介机构和从业人员施行全过程监管和赋码处理。对环评文件存在质量问题的建造单位、环评编制第三方中介机构和从业人员依法处理，进一步规范环评第三方中介机构从业活动。

　　2.深化事中过后监管。强化固定源排污答应一证式监管，依法查处各类违法排污行为。依照“双随机、一揭露”的要求，加大对免于环评手续、下降环评等级的建造项目查看查看；对豁免环评编制的建造项目，在投运前应上门展开服务辅导。查看中发现作出虚伪许诺或许许诺内容严峻不实而获得环评批阅、存案定见的，依照《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政答应法》《中华人民共和国环境影响点评法》等有关法令法规依法处理。

　　3.执行信息化建造保证。依托“生态智卫”信息化建造，添加“规划环评+项目环评”一体化使用场景模块，动态揭露契合要求的变革区域名录，优化就事流程，整合现有信息化资源，完成全程网办，保证变革区域、变革事项全掩盖；与各变革园区环境监测监控体系完成数据互通，以数字化、智能化手法提高环境处理能力和水平。牵头做好“规划环评+项目环评”变革方针宣扬。

　　1.执行污染防治职责。变革区域规模内建造单位应严厉遵守生态环境相关法令法规和规范规范要求，实在实行生态环境维护和污染防治主体职责，执行环境危险防备，做好自行监测，保证污染物合格排放。关于免于处理环评手续的项目，不革除建造单位生态环境维护和污染防治的法定责任；建造单位应当依照建造项目环境维护处理相关要求，做好项目环保规划，执行“三一起”处理要求，以及法令、法规、规范及相关技术规范提出的各项环保要求；降级为存案处理的建造项目，建造单位应当依照规则的规范和程序，对配套建造的环境维护设备进行检验。

　　2.建造单位对环评文件及相关支撑资料内容的真实性担任。如存在虚伪许诺、不按许诺执行生态环境管理要求等行为的，不再适用本计划所列变革办法。