广东省人民政府关于印发广东省重污染气候应急预案的告诉

　　现将《广东省重污染气候应急预案》印发给你们，请仔细遵循履行。履行进程中遇到的问题，请径向省生态环境厅反映。

　　树立健全广东省重污染气候应急呼应机制，进步重污染气候防备预警、应急呼应才能，削减重污染气候呈现频次及继续时刻，最大极限操控和减缓重污染气候形成的损害，保证人民群众身体健康。

　　依据《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国突发事情应对法》、《广东省突发事情应对法令》、《广东省大气污染防治法令》、《环境保护部作业厅关于印发〈城市大气重污染应急预案编制攻略〉的函》（环办函〔2013〕504号）、《生态环境部作业厅关于印送〈关于推动重污染气候应急预案修订作业的辅导定见〉的函》（环办大气函〔2018〕875号）、《生态环境部作业厅关于印送〈关于加强重污染气候应对夯实应急减排办法的辅导定见〉的函》（环办大气函〔2019〕648号）、《广东省人民政府关于印发〈广东省突发环境事情应急预案〉的告诉》（粤府函〔2017〕280号）等法律法规及有关规则，编制本预案。

　　本预案为《广东省突发环境事情应急预案》的重要组成部分，是各地重污染气候应对作业的根底，与省直有关部分重污染气候应急预案、各地级以上市重污染气候应急预案、各县（市、区）及相关部分重污染气候应急预案、企事业单位重污染气候应急操作计划等一起组成广东省重污染气候应急预案体系。

　　各地级以上市、各县（市、区）人民政府应依据本预案，结合区域实践，编制修订所辖行政区域重污染气候应急预案，编制应急减排项目清单。工业企业按规则编制细化至详细出产线、出产工艺的应急操作计划，做到“一厂一策”，并向社会揭露。

　　（1）以人为本，防备为主。坚持把保证人民群众的身体健康作为应对重污染气候的首要使命，坚持防备与处置相结合，进步全省重污染气候联防联控水平，最大程度防备和下降重污染气候形成的损害。

　　（2）区域统筹，属地办理。加强对重污染气候应对的区域统筹，施行政府首要担任人担任制，本辖区内重污染气候应急呼应施行一致指挥，依照区域重污染气候应急联动的需求，及时安排履行相关应急呼应办法。

　　（3）科学预警，快速呼应。活跃做好日常监测，及时精确把握环境空气质量和气候条件的改变状况，加强重污染气候预告、预警作业，展开污染进程趋势剖析和研判，做好应对重污染气候的各项预备，做到及时、快速和有用应对。

　　（4）部分联动，社会参加。树立“部分和谐联动，大众广泛参加”的重污染气候应急呼应机制，加强各部分之间交流与协作，充分发挥各职能部分的专业优势，一起依法依规展开重污染气候应急处置作业。进一步完善预警信息发布机制，加强宣扬引导，进步大众自我防护认识及参加认识。

　　省人民政府树立省重污染气候应急领导小组（以下简称省领导小组），担任一致领导、指挥和和谐全省重污染气候应急处置作业。

　　省领导小组组长由省政府分担副省长担任，副组长由省政府联络生态环境作业的副秘书长和省生态环境厅厅长、省气候局局长担任。

　　省领导小组成员单位：省委宣扬部（省政府新闻作业室）、省展开变革委、省教育厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省公安厅、省财务厅、省人力资源社会保证厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住宅城乡建造厅、省交通运送厅、省水利厅、省农业乡村厅、省卫生健康委、省应急办理厅、省市场监管局、省广电局、省气候局、南边动力监管局、广东海事局、民航中南区域办理局、省通讯办理局等单位。各成员单位首要职责分工见附件9.4。

　　省领导小组作业室设在省生态环境厅，由省生态环境厅厅长兼任作业室主任，省生态环境厅分担担任同志担任副主任。

　　省领导小组作业室担任遵循省领导小组的决议计划布置；指挥、和谐省领导小组各成员单位和各地级以上市参加重污染气候应急处置作业；安排环境空气质量监测、预告及重污染气候预警；汇总、上报重污染气候应急处置状况；提出发动、调整、免除应急呼应的主张；承当省领导小组交办的其他作业。

　　预告组由省生态环境监测中心、省生态气候中心等技能支撑单位组成，担任全省空气质量和气候条件的监测、预告，为重污染气候形势研判及专家谈判供给预告预警信息。

　　专家组由生态环境、气候等范畴相关专家组成，为重污染气候预警和应急办理供给决议计划咨询和科技支撑。

　　由省领导小组各成员单位抽调专人组成，担任对各地、各相关部分重污染气候应急呼应职责履行状况进行监督、辅导，及时汇总反应有关状况至省领导小组作业室，必要时向有关部分通报。

　　各地应参照省重污染气候应急指挥机构安排方式，树立健全本辖区相应的应急指挥机构，安排做好应急作业。

　　预告组依照“早发现、早陈述、早处置”的准则，做好区域空气质量和环境气候惯例监测、数据搜集、归纳剖析及评价等作业，并结合空气质量状况、气候条件及大气污染源排放状况，对未来7天空气质量进行预告，相关信息及时陈述省领导小组作业室。当预告或许呈现重污染气候时，每日盯梢把握环境空气质量和气候条件的改变状况，为应急预警、呼应作业供给决议计划依据。

　　省市生态环境、气候部分应树立健全日常谈判研判机制，当猜测未来或许产生重污染气候时，及时主张应急谈判。当猜测呈现契合重污染气候预警发动条件的气候时，及时向本级重污染气候应急指挥机构提出预警主张。重污染气候期间，加密谈判频次，必要时请专家组一起参加谈判，及时提出调整、免除预警的主张。

　　依照环境空气质量猜测成果，以及重污染气候的展开趋势、影响规模和严峻程度，将区域预警分为3个等级，由轻到重依次为黄色预警、橙色预警、赤色预警。

　　黄色预警：猜测省内4个以上城市将一起到达城市黄色及以上预警条件（AQI日均值＞200继续48小时及以上），且未到达更高等级区域预警条件。

　　橙色预警：猜测省内4个以上城市将一起到达城市橙色及以上预警条件（AQI日均值＞200继续72小时及以上），且未到达更高等级区域预警条件。

　　赤色预警：猜测省内4个以上城市将一起到达城市赤色预警条件（AQI日均值＞200继续96小时及以上，且AQI日均值＞300继续48小时及以上；或AQI日均值到达500）。

　　重污染气候应急预警信息应提早48小时发布，若遇特别气候条件未能提早发布预警信息，或已呈现重污染气候，经过实时谈判判别满意预警条件时，应当即发布预警信息。

　　猜测未来将呈现或已呈现区域污染气候，经谈判到达预警条件时，省领导小组作业室担任一致发布区域预警告诉。

　　区域黄色预警经省领导小组作业室副主任审阅同意后发布；区域橙色预警经省领导小组作业室主任审阅同意后发布；区域赤色预警经省领导小组作业室主任审阅，报省领导小组组长同意后发布。

　　区域预警信息应清晰预警等级、首要污染物、继续时刻、区域应急联动的城市规模等内容。相关城市接到区域预警告诉后，4小时内发动预警，并一起向媒体和大众发布信息。

　　预警信息发布后，预告组应亲近关重视污染气候展开趋势，会同专家组加强研判和盯梢剖析，提出预警调整主张按程序报批。

　　当猜测产生前后两次污染进程，且间隔时刻未到达免除预警条件时，应按一次污染进程核算，从高等级发动预警；当监测空气质量现已到达重污染，且猜测未来24小时内不会有显着改善时，应依据实践污染状况及时发动相应等级的预警；当猜测或监测空气质量将到达更高等级预警条件时，应尽早采纳晋级办法；当空气质量改善到相应等级预警发动标准以下，且猜测将继续36小时以上时，能够下降预警等级，并提早发布信息。

　　当监测空气质量改善至黄色预警条件以下，且猜测将继续36小时以上时，预告组提出免除预警主张信息。区域预警的免除经省领导小组作业室副主任审阅同意后发布。

　　按重污染气候的严峻程度和影响规模，与预警等级相对应，施行3级应急呼应：当发布黄色预警时，发动Ⅲ级应急呼应；当发布橙色预警时，发动Ⅱ级应急呼应；当发布赤色预警时，发动Ⅰ级应急呼应。

　　应急呼应内容包含健康防护办法、主张性污染减排办法和强制性污染减排办法，必要的出产日子活动或履行应急抢险、严重安保等使命时可不履行相关呼应办法。

　　发布区域预警时，接到预警告诉的城市发动相应等级的应急呼应。污染程度超越区域预警等级的城市，依据当地实践发动更高等级的应急呼应。

　　针对不同首要污染物，施行重污染气候分类分级应急管控办法：当首要污染物为细颗粒物（PM2.5）时，要点操控二氧化硫（SO2）、颗粒物（PM）、氮氧化物（NOX）排放，其次是挥发性有机物（VOCs）排放；当首要污染物为臭氧（O3）时，要点操控VOCs和NOX排放。各地应结合本地实践状况，在本预案Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急呼应办法要求根底上，依法拟定更详细、更严厉的应急减排办法。

　　（1）健康防护办法。主张儿童、晚年人和呼吸道疾病、心脑血管疾病患者等易感人群尽量留在室内，削减野外运动；中小学、幼儿园削减野外活动。

　　（2）主张性污染减排办法。主张大众及排放大气污染物的单位自觉采纳办法，削减污染物排放，详细办法包含：尽量削减运用含VOCs的涂料、油漆、溶剂等原资料及产品；大众削减燃油私家车出行，驻车及时熄火，削减车辆原地怠速运转时刻，有条件的尽量挑选电动汽车等方法出行；排污单位自觉采纳办法，操控污染工序出产，削减污染物排放。

　　（3）强制性污染减排办法。各地严厉履行本地重污染气候应急减排项目清单，施行黄色预警下的应急减排办法，保证SO2、PM、NOX、VOCs减排份额别离不低于10%；可依据本地污染物排放构成调整SO2和NOX减排份额，但二者份额之和不低于整体要求。

　　①减排SO2、PM、NOX。在保证安全出产的前提下，各地应结合本地实践状况，依照广东省工业炉窑分级管控清单，对钢铁、有色金属、水泥、石灰石膏、陶瓷、砖瓦、平板玻璃、铝压延加工、镍钴锻炼等涉工业炉窑要点职业加强厂区内保洁力度和无安排排放管控，对C级企业有计划地施行出产调整和大宗物料错峰运送，削减污染物排放。

　　②减排VOCs。对包装印刷、制鞋、家具制作、人造板制作、工业涂装、电子元件制作、橡胶和塑料制品等运用溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等高VOCs含量原辅资料，且选用低温等离子、光催化、光氧化等低效办理技能的企业首要施行限产或停产办法。

　　①对柴油卡车施行暂时扩大规模限时、限区域通行办法。对重型柴油卡车展开暂时交通管制，引导避开主城区行进。

　　①城市主城区施工工地准则上削减或中止土石方作业、修建撤除、喷涂粉刷、护坡喷浆、混凝土搅搅拌渣土外运。

　　（1）健康防护办法。儿童、孕妈妈、晚年人和呼吸道疾病、心脑血管疾病及其他缓慢疾病的患者尽量留在室内，防止野外活动；削减露天体育比赛活动及其他露天举行的群体性活动；幼儿园、中小学中止体育课、课间操、运动会等野外运动；一般人群应削减野外活动，野外作业者应展开防护并缩短野外作业时刻。

　　（3）强制性污染减排办法。各地在本地现有污染物排放总量的根底上，保证SO2、PM、NOX、VOCs减排份额别离到达20%以上；可依据本地污染物排放构成调整SO2和NOX减排份额，但二者份额之和不低于整体要求。

　　①减排SO2、PM、NOX。在保证安全出产的前提下，各地应结合本地实践状况，依照广东省工业炉窑分级管控清单，对钢铁、有色金属、水泥、石灰石膏、陶瓷、砖瓦、平板玻璃、铝压延加工、镍钴锻炼等涉工业炉窑要点职业加强厂区内保洁力度和无安排排放管控，首要停产产能落后企业，对B级和C级企业有计划地施行出产调整和大宗物料错峰运送，削减污染物排放。

　　②减排VOCs。对包装印刷、制鞋、家具制作、人造板制作、工业涂装、电子元件制作、橡胶和塑料制品等运用溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等高VOCs含量原辅资料企业首要施行限产或停产办法。制作涂料、油墨、胶粘剂企业涉VOCs排放工序施行限产或停产办法。制药、农药等不能当即停产的化工企业提早调整发酵罐、反应罐、提取罐等出产设备投用份额，下降出产负荷。

　　②对大型企业、港口和物流园区的柴油卡车进行运营调控，保存国五及以上排放标准车辆必要的货物运送（特种车辆、危化品车辆等在外）。

　　②加强施工工地扬尘办理，进步浇水降尘频次，对出入口路途施行机械化冲刷，对暴露地上、物料堆场等加强隐瞒。

　　（1）健康防护办法。儿童、孕妈妈、晚年人和呼吸道疾病、心脑血管疾病及其他缓慢疾病的患者留在室内；校园和幼儿园中止野外活动，中小学和幼儿园必要时能够暂时停课；主张中止一切野外大型活动；一般人群应防止野外活动，野外作业者暂时中止作业。

　　（2）主张性污染减排办法。大众自觉削减车辆白日加油；恰当添加公共交通的班次和服务时长；企事业单位可依据实践状况，采纳调休、错峰上下班等弹性作业制。

　　（3）强制性污染减排办法。各地在本地现有污染物排放总量的根底上，保证SO2、PM、NOX、VOCs减排份额别离到达30%以上；可依据本地污染物排放构成调整SO2和NOX减排份额，但二者份额之和不低于整体要求。

　　①减排SO2、PM、NOX。在保证安全出产的前提下，各地应结合本地实践状况，依照广东省工业炉窑分级管控清单，对钢铁、有色金属、水泥、石灰石膏、陶瓷、砖瓦、平板玻璃、铝压延加工、镍钴锻炼等涉工业炉窑要点职业加强厂区内保洁力度和无安排排放管控，首要停产C级企业，B级企业有计划地施行出产调整，B级和C级企业中止大宗物料运送，鼓舞A级企业自主减排，削减污染物排放。

　　②减排VOCs。对包装印刷、制鞋、家具制作、人造板制作、工业涂装、橡胶和塑料制品及制作涂料、油墨、胶粘剂制作企业首要施行停产。石油炼制及有机化学品出产、合成树脂、合成纤维、合成橡胶等石化企业有序调整要点出产设备出产负荷，辅佐设备（加热炉、锅炉等）依据实践出产负荷进行配比，并削减油品及化学品装卸和运送量。准则上石油化工企业不展开检修放空作业。

　　①对城市建成区柴油卡车、农用运送车施行禁行。约束摩托车通行区域。对重型柴油卡车施行限时穿城。

　　④燃油工程机械、港作机械、农业机械（农作物抢收抢种期间在外）、林业机械、园林机械等非路途移动机械悉数停用。

　　⑤有岸电运用条件的码头和船只有必要运用岸电。城区水域内选用燃油作动力的参观游船、砂石运送船暂停营运。

　　省生态环境厅要加强与香港、澳门特别行政区政府有关方面的交流协作，加强与周边省份在严重活动空气质量保证方面的交流协作，树立健全区域污染气候预警、处置和谐联动机制。

　　省领导小组督导组对各省直有关部分、相关地级以上市人民政府和企事业单位在重污染气候应急行动期间各类管控办法的安排履行状况等进行监督。

　　各级人民政府应树立健全大众监督机制，鼓舞社会大众对重污染气候应急呼应办法的履行状况进行监督和告发。

　　当省领导小组作业室发布预警免除告诉后，省直有关部分、各级人民政府和企事业单位停止区域应急行动，康复正常出产、日子。

　　省领导小组作业室担任重污染气候应急信息发布的辅导和谐，各地级以上市应急指挥机构担任当地重污染气候应急信息发布，各级宣扬部分担任新闻宣扬，保证发布信息的精确性和权威性，正确引导言论，重视社会作用。重污染气候预警信息应经过报纸、互联网及移动通讯途径等多种途径向社会发布。

　　区域重污染气候应急呼应停止10日内，相关城市重污染气候应急指挥机构向省领导小组作业室报送本次应对作业信息。报送内容包含但不限于应急呼应发动和停止状况、采纳的应急呼应办法及作用评价状况等。

　　每年3月底前，各地级以上市重污染气候应急指挥机构总结上一年度重污染气候应急状况，内容包含重污染气候产生的频次、应急呼应办法及获得的作业经验与成效等，以书面陈述方式报省领导小组作业室，未呈现重污染气候的市可不报送上述总结。

　　省领导小组作业室视详细状况，会同相关城市，安排专家组和相关部分对区域应急呼应进程的展开及履行状况进行评价，进一步剖析重污染气候呈现的原因与污染分散的进程，总结经验和经验，提出重污染气候防治和应急呼应的改善办法和主张。

　　各级人民政府要加强重污染气候应急人才队伍建造，进步环境与气候监测预告人员技能水平，完善专家库。省领导小组各成员单位要充分发挥职能作用，指使技能人员组成重污染气候应急技能组，有计划地展开专业技能训练，一起进步各地专业人员的归纳本质。

　　各级财务部分要做好资金保证，统筹安排专项资金，依照财务体系标准，强化对监测与预警才能建造、运转、保护和应急呼应的支撑，为重污染气候应对作业供给资金保证。

　　各级人民政府、有关部分依据职责分工，做好重污染气候期间相关应急物资的出产、储藏、调拨和紧迫配送作业，保证大众基本日子和市场供应；装备品种完全、数量写意的应急仪器、车辆和防护器件等硬件装备，加强日常办理和保护保养，坚持杰出作业状况。

　　各级人民政府、有关部分应树立和完善应急指挥体系，装备必要的有线、无线通讯器件，保证应急联络疏通；树立各级应急指挥人员、应急小组，以及与应急作业相关联的单位或人员通讯信息库，清晰相关担任人和联络员；各级通讯办理部分要及时安排有关根底电信运营企业，树立信息通讯体系及保护计划，保证应急时期24小时信息晓畅。

　　各级人民政府应充分利用互联网、电视台、广播电台、报刊等新闻媒体及信息网络，遍及预案以及重污染气候应急相关法律法规知识和防备知识，及时、精确发布重污染气候有关信息，正确引导言论；树立健全重污染气候应急办理训练准则，定时展开重污染气候应急预案的宣扬和教育作业。

　　对在重污染气候应对作业中做出突出贡献的单位和个人，要给予赞誉和奖赏；对玩忽职守、不尽职、不尽职的有关职责人，要依据有关规则由省级监察机关会同省生态环境部分约谈地级以上市人民政府或相关部分，由监察机关依规依纪依法追究有关单位和人员的职责，对构成犯罪的，依法追究刑事职责。

　　（2）本预案所指重污染气候是指依据《环境空气质量指数（AQI）技能规则（试行）》（HJ633—2012），环境空气质量指数（AQI）大于200的污染气候。

　　8.2本预案由省人民政府安排制定，由省生态环境厅担任解说，依据国家和我省的相关要求当令展开修订作业。

　　8.3各地级以上市应于每年9月底前修订完善城市重污染气候应急减排项目清单并报省领导小组作业室存案。

　　8.4本预案自2021年1月1日起施行，有用期5年。《珠江三角洲区域大气重污染应急预案》（粤办函〔2014〕51号）一起废止。