攀枝花市水利农机局“十一五”规划修改书

　　水是人类赖以生存和展开所必需的物质之一。跟着社会经济的展开，人们对水的需求量日积月累，水资源紧缺已成为当今世界所面对的一个重要问题。怎么厉兵秣马有限的水资源，以保证社会不断行进、经济持续展开、人们日子逐渐行进，是水利作业应活跃研讨的重要课题。

　　攀枝花市地处我国南边，是水资源尚属比较丰富的接连。可是，因为时空散布的极不均匀，跟着人口的不断添加，工农业出产的敏捷展开，水资源紧缺已逐渐成为进一步展开的作为要素。特别是农业，攀枝花市有优胜的光热条件，因为半干旱亚热带气候，使许多的土地后备资源长时刻得不到开发厉兵秣马，采纳水资源对农业展开的作为效果尤为显着。

　　在“十五”期间，我市水利农机根底设备建构成效显着，水利农机根底设备建造出资显着添加，主干工程建造取得较大打破，在病险水库整治方面效果斐然，防汛作业效果杰出，村庄机耕道建造展开敏捷，当地电力展开日新月异，水土丢失归纳办理脚步加速。在村庄出产日子环境方面，跟着村庄水利根底设备建造脚步的加速，村庄用水条件得到进一步改进，饮水解困作业进展牵挂，节水灌溉取得较大成效，渔业经济展开敏捷，农机推行也取得显着效果。在水利农机办理和变革及依法行政方面，在对水利农机相关的法令法规的宣扬方面做到了绘声绘色，法令力度进一步加大，在水利变革方面也初见成效，科技推行成效显着，机关建造进一步得到加强。

　　“十五”期间，我市水利农机作业取得了令人鼓舞的效果，但咱们更应清醒的知道到我市水多、水少、水浑、水脏的问题仍然存在；全市工程性缺水的水资源情况没有得到手到病除改动，经济展开与水资源缺少的对立日益杰出；全社会节省用水的知道还不强，在建造节水型社会方面还缺少宏观调控、一致办理与优化装备的机制；水土丢失办理速度仍不能满意社会展开的需求；防震减灾才干不强；村庄饮水困难和不安全的问题仍然存在；农机化水平还不高；水安置展开急需强有力的龙头带动等问题。为此，我市在水利农机方面应着力抓好以下几点作业：加强水利根底设备建造，保证农业出产用水；推动安置结构调整，促进农人增收；加强病险水库整治和堤防建造，保证公民大众生命财产安全；加速村庄小水电开发建造，处理村庄用电难问题；加强水土保持作业，改进生态环境；施行渔业富民工程，促进渔业展开；沉痾行进村庄机械化水平，行进农业出产功率。

　　在“十一五”期间，水利展开有必要坚持可持续展开战略，坚持“资源开发与节省偏重，行进资源厉兵秣马率”。有必要加强计划用水，节省用水，合理规划水利的展开，合理装备水资源。在水利农机建造方面的方针如下：

　　2、加速城镇供水工程和村庄人口饮水安全工程建造，“十一五”期间处理10个严峻缺水集镇的饮水问题和10万村庄人口的饮水安全问题。

　　我院受攀枝花市水利农机局的托付，依据四川省水利厅转发的水利部全国水利展开“十一五”编制作业纲要编制了本《规划》。在本《规划》的编制过程中，各县区水利农机局的担任同志和工程穷户人员付出了勤劳的劳作，市县区各有关部分给予了大力支撑和合作，得到了省水利厅等部分领导和专家的热情协助和精心辅导，在此一起称谢。

　　截止2005光明磊落，全市在安定河、大河等首要江河上精摹细琢了各类堤防护岸总长42km，维护犁地1.1万亩，人口1.8万人，防洪才干一般在10年一遇左右，部份要点段到达20～50年一遇的防洪规范。

　　在首要江河沿岸的重要城镇展开了划定“三线”水位作业，部分河段已完结了“三线”水位的定界作业。“三线”水位划定，为处理城市行洪规划内的“三乱”问题和城市河道办理，拟定防洪抢险和搬家计划凭空捏造了科学依据。

　　1993年省政府公布了《四川省江河办理施行办法》，各市、县依据实践有针对性地拟定了江河办理细则，使河道办理作业进入法制化、规范化和科学化的轨迹。

　　全市共建成各类水利工程39881处。其间，中型水库3座，总库容5485万立方米，兴利库容4149万立方米；小（一）型水库31座，总库容6680万立方米，兴利库容5726万立方米；小（二）型水库147座，总库容3745万立方米，兴利库容3313万立方米；山坪塘1196口，总库容2293万立方米；引水渠堰3121条，规划引水才干34356万立方米，现状供水才干27189万立方米；固定机电提灌站302处，规划供水才干5220万立方米，现状供水才干607万立方米；微型水利工程35081处（包含2005年修建竣工的烟水配套小水窖29897口），规划蓄水才干943万立方米（小水窖74万立方米），现状供水才干610万立方米（小水窖40万立方米）。全市水利工程总蓄引提才干合计58519万立方米（其间有用蓄引提才干56000万立方米），有用灌溉面积39.5万亩（含微型水利工程有用灌溉面积1.56万亩），2005年工程实践供水量30099立方米，其间农业用水16858万立方米，实践灌溉面积30.92万亩。

　　仁和区：中型水库2座（成功、跃进），总库容3591万立方米，兴利库容2509万立方米；小（一）型水库14座，总库容2627万立方米，兴利库容2203万立方米；小（二）型水库85座，总库容2041万立方米，兴利库容1826万立方米；山平塘83口，总库容1169万立方米；小型引水渠堰322条，规划引水才干1134万立方米，现状供水才干689万立方米；固定机电提灌站176处，规划供水才干34万立方米；微型水利工程8652处（包含2005年修建竣工的烟水配套小水窖6025口），规划蓄水才干375万立方米（小水窖13万立方米），现状供水才干225万立方米（小水窖5万立方米）。总蓄引提才干合计8843万立方米，工程实践供水量5347立方米，其间农业用水4294万立方米。

　　米易县：中型水利工程2处：中型水库1座（晃桥），总库容1894万立方米，兴利库容1640万立方米；中型渠堰1条（行进渠），规划引水总量15785万立方米，小（一）型水库7座，总库容1898万立方米，兴利库容1059万立方米；小（二）型水库14座，总库容375万立方米，兴利库容277万立方米；山平塘696口，总库容607万立方米；小型引水渠堰1326条，规划引水才干13232万立方米，现状供水才干4500万立方米；固定机电提灌站68处，规划供水才干416万立方米；微型水利工程16000处（包含2005年修建竣工的烟水配套小水窖14378口），规划蓄水才干228万立方米（小水窖13万立方米），现状供水才干99万立方米（小水窖5万立方米）。总蓄引提才干合计34398万立方米，工程实践供水量13598立方米，其间农业用水7462万立方米。

　　盐边县：小（一）型水库9座（高堰沟水库复扩建工程没有竣工，仍按小（一）型水库对待），总库容1811万立方米，兴利库容1492万立方米；小（二）型水库42座，总库容1082万立方米，兴利库容951万立方米；山平塘143口，总库容397万立方米；小型引水渠堰1709条，规划引水才干4178万立方米，现状供水才干4500万立方米；固定机电提灌站24处，规划供水才干4425万立方米；微型水利工程9940处（包含2005年修建竣工的烟水配套小水窖9494口），规划蓄水才干253万立方米（小水窖24万立方米），现状供水才干240万立方米（小水窖15万立方米）。总蓄引提才干合计12146万立方米，工程实践供水量8408立方米，其间农业用水3115万立方米。

　　东区：水库工程有小（二）型水库4座，总库容163万立方米，兴利库容161万立方米；山平塘16口，总库容110万立方米；小型引水渠堰2条，规划引水才干27万立方米，现状供水才干27万立方米；固定机电提灌站15处，规划供水才干210万立方米；微型水利工程160处，规划蓄水才干12万立方米，现状供水才干10万立方米。总蓄引提才干合计522万立方米，工程实践供水量347立方米，其间农业用水337万立方米。

　　西区：有小（一）型水库1座（梅子箐），总库容417万立方米，兴利库容380万立方米；小（二）型水库1座，总库容70万立方米，兴利库容65万立方米；山平塘20口，总库容90万立方米；固定机电提灌站176处，规划供水才干94万立方米；微型水利工程329处，规划蓄水才干74万立方米，现状供水才干50万立方米。总蓄引提才干合计745万立方米，工程实践供水量644立方米，其间农业用水484万立方米。

　　攀枝花市因为天然和人为要素的影响，水土丢失非常严峻。据1999年遥感穷户查询，全市水土丢失面积4247.61km2，占全市版图面积的57.1%，比全省均匀高出15.93%，年土壤丢失总量1321.9万t（不包含工矿企业废渣及河流泥沙），均匀腐蚀模数3112t/km2.年。每年全市工矿企业废渣排弃量约700万t。水土丢失程度分级详见下表

　　攀枝花市建市以来，对水土保持作业非常注重，首要拟定了相应方针法规，做到依法办理，一起展开了以精摹细琢水利为要点的农田根本建造和水土保持作业，在对山、水、田、林、路进行归纳办理方面取得了必定的效果。截止2005年，已办理水土丢失面积601km2（均为小流域和水库库区周围），占应办理面积的14.15%。

　　攀枝花市2004光明磊落全市农业机械总计46.1万千瓦，其间柴油发动机33.75万千瓦。拖拉机4646台/59786.42千瓦（其间小型拖拉机4390台/50329千瓦）；微耕机1166台/5925千瓦；农用运送车2927台/150305千瓦；农业工程机械508台/43288.7千瓦，提灌机械2616台/33388千瓦；联合收割机54台/1551.84千瓦；农副产品加机械16872台/109870千瓦；大中型配套耕具2071台。我市农机作业情况：机耕耘业面积29.53万亩；机械植保73.4万亩；机械收1015公顷；节灌面积达1275.6公顷；农机运送1536万吨公里；提灌作业面积83.4万亩。农机跨区机收作业29公顷，跨区机耕耘业1000公顷。现在，机械虽多，但展开不平衡；农副产品加工机械布点虽多，但耗资大，加工量小，厉兵秣马率低；部份提灌机械在配套装置和运用方面不合理，耗能高、功率低；渔业机械和家庭饲养业小型机械设备少；机播、机脱、水稻栽植等农机具几乎是空白，这不利于全市农机作业的全面展开。

　　6、在2001－2005期间，计划每年完结一座小（一）型水库、三座小（二）型水库的除险加固工程。

　　“十五”期间，在市委、市政府的正确领导下，在省水利厅和省农机局的详细辅导和大力支撑下，全市水利农机体系高举理论和“三个代表”重要思维伟大旗帜，紧紧捉住中心对大江大河办理、病险水库整治、长江中下流水土保持、村庄人饮解困、农机购机补帖等水利农机作业的一系列严峻臆造，乘西部大开发的春风,环绕我市“富民升位、五年翻番”的战略方针，发扬“牺牲、担任、务实”的职业精力，与时俱进、开拓发奋，奋力拼搏、厚实作业，沉痾完结传统水利向现代水利改动，水利农机作业取得了可喜的效果。据统计，“十五”期间全市新增农田作业机械1632台，新增提灌设备6351千瓦，新增蓄引提才干2858万立方米；整治病险水库138座，新增有用灌面4.215万亩；办理水土丢失面积370平方公里；当地电力装机9.66万千瓦，发电量15亿千瓦时；水产品总量达40968吨。“十五”方针使命的全面完结，有力的推动了我市村庄经济的展开，为我市社会经济的全面行进做出了活跃奉献。

　　1、规划编制硕果累累。五年来,依照市委、市政府“高质量竣工一批、加速建造一批、争夺新上一批、活跃储藏一批”的要求,我市编制完结了多项水利农机规划，其间《攀枝花市节水灌溉展开规划》、《攀枝化市水资源归纳规划》、《攀枝花市村庄饮水安全保证规划》、《攀枝花市城市饮水水源地安全保证规划》、《攀枝花市“十五”期间通村公路建造规划》等接连发动或完结，为争夺上级支撑，加速建造进展做好了前期预备。

　　2．建造出资显着添加。依照“三个改动”的要求，我市加大投融资体系变革和招商引资力度，打量了水利农机出资途径，改动了政府出资的单一办法，出资总量显着添加。“十五”期间，全市水利农机出资8.5亿元。其间，争夺政府投入3.3亿元，招商引资3.9亿元，企业借款1.3亿元。

　　3．要点主干工程建构效果斐然。在做好项目储藏和添加出资的前提下，如期完结了晃桥水库和成功水库万亩支、斗渠新建；完结了跃进水库除险加固；高堰沟水库复（扩）建工程也挨近结尾，大竹河水库、胡家沟水库的建造也紧锣密鼓地进行；湾滩水电站建成已并网发电；超计划完结了安定河堤防建造使命。这一系列主干工程的建成，有力地为我市防洪体系、城市建造、村庄经济社会展开凭空捏造了杰出支撑。

　　4．病险水库整治取得阶段性打破。我市各级党委、政府高度注重病险水库整治，水利农机部分与其它相关部分密切合作，把病险水库整治工程作为德政工程、民心工程来抓。近四年来，精心组织、周密组织病险水库整治作业，以科学展开观为辅导，以防洪保平安为方针，以争夺实行资金为保证，以工程质量和安全为要点，厚实有用地展开作业。完结了整治使命138座，其间中型1座，小（一）型20座，小（二）型117座；销号102座;（中型1座，小（一）型16座，小（二）型85座）；完结出资4883.4万元，其间争夺中心、省资金1460万元，市投入2232万元，县区投入352.5万元，大众自筹838.9万元，超额完结了省政府下达的方针使命数。在2006年头举行的全省水利作业会上，我市取得了省政府病险水库除险加固作业一等奖赞誉（全省两个一等奖）。

　　5、防汛作业成效显着。仔细实行行政首长防汛责任制，科学并高质量地编制了防汛抗旱预案，应对突发灾祸的才干和水平显着行进，保证了防汛作业满有把握，防汛预案编制取得了省防汛指挥部一等奖赞誉。在2005年8～10月部分暴雨构成多座水库一起呈现险情的情况下，全市水利农机部分依照预案冷静应对，合理分配，全力投入，及时化解了险情，避免了严峻灾祸丢失，维护了公民大众生命财产安全。五年来，全市新建堤防26公里，无一座小（二）型以上水库溃坝，维护下流财物达1074亿元，不只维护了沿岸大众生命财产安全，还为城市美化、旅行和经济展开造了有利条件。

　　6、村庄机耕道建造展开敏捷。村庄机耕道建造自“十五”归入水利农机部分责任后，及时展开了调研，摸清了家底，活跃向上争夺资金，与相关部分调和合作，大力调集大众活跃性，仔细展开了“农建杯”比赛活动。五年来，经过施行农综开发、村村通工程、扶贫、省市财务专项投入等项目，共投入建造资金12150.07万元，建造村庄机耕道1245.5公里。其间新通公路村44个，计912公里，新建社道及田间机耕道508公里，硬化229.69公里，整治1705.4公里，我市村庄路途通村率由期初85.3％提升了14.7个百分点，到达100％，促进了农机化展开和大众出产日子改进，取得了令人瞩意图效果，并接连四年在省“李冰杯”农机项目评比中荣获三等奖。

　　7、当地电力展开日新月异。“十五”期间，我市当地电力投产装机和开工建造都较“九五”有跨过展开。装机容量是“九五”期间的2倍，发电量是“九五”期间的3倍，小三峡、城南、石龙、丝梨坪、黄桷树等一批电站相继开工建造，累计完结出资4亿元。完结了米易、盐边两县的水电村庄电气化县建造和农网改造使命，促进了县城经济展开。施行以电代燃料工程，进一步改进了村庄动力情况，较好的维护了村庄生态环境。

　　8、水土丢失防治进展加速。“十五”期间，经过争夺国债资金、“长治”项目，我市加速了水土丢失归纳办理脚步，全市办理面积达370平方公里。加强了法令监督，成立了水土保持监测组织，展开了水土保持计划申报率、体贴入微度和实行率别离到达了95％。95％和90％，均超过了上级规范。

　　1、村庄水利根底设备建造脚步加速，村庄用水条件进一步改进。“十五”以来，全市共建途径547.68公里，防渗途径992.07公里，架起输水管道88.9公里；新建山坪塘65口，技改山坪塘175口；新建成了3座小（二）型水库，蓄水池1373口、小水窖5583口；新建机井4处，蓄引提水才干累计到达58519万立方米；修正水毁工程5601处，康复、改进灌面21.208万亩，展开节水灌溉面积6.357万亩；办理旱山村4个，改造中低产田23.74万亩，新增旱地灌溉面积1.19万亩，农田排灌渠系得到必定程度地完善，接连三年取得省“李冰杯”比赛三等奖。

　　2、饮水解困作业进展牵挂。咱们捉住国家施行村庄“饮水解困”工程关键，坚持以人口相对稠密的中心村镇为主，把村庄饮水作业与全面建造小康社会相结合，与城镇化建造相结合，狠抓了会集供水工程，处理了9.42万人的饮水困难。一起在市级有关部分的合作和帮忙下，城区日子用水条件也得到进一步改进，米易县城和仁和城区居民现已喝上了高质量的卫生水。

　　3、节水型社会建造取得了成效。成立了节水灌溉研讨推行中心和水电水天一线规划院节水分院，展开了节水灌溉推行作业，在全省首先进行了市级节水规划并经过了国家级专家评定。环绕农业安置结构调整和安置化展开，抓好高效节水灌溉中心欢天喜地园建造，将高效节水与田间渠系整治紧密结合。活跃组织“U”型途径槽、渠系衬砌防渗建造，大力推行微、喷、滴灌等高效节水穷户，加大了节水灌溉设备建造力度，建成了高效节水灌面2万多亩，有力地促进了农业栽培结构的调整和特征农业展开。依据水源结构调整栽培结构，推行烤烟、果树等耐旱作物10多万亩，添加农人收入。

　　4、渔业经济展开敏捷。“十五”期间，我市紧紧捉住二滩电站构成的库区水面，大力推动渔业富民工程，渔业出产步入了快速展开阶段。一是加大水产饲养结构调整力度。在饲养种类上下功夫，大力引入和展开名特优水产品，仅二滩库区的饲养种类就达20多个。二是全力打造无公害品牌。加大了生态饲养办法的推行和无公害的认证力度，在盐边北部山区等生态环境较好的接连大力展开了裂腹鱼等生态型流水饲养，在二滩库区施行了大库增殖。经过这些办法，全市现已创出了无公害水产品品牌7个，2005年水产品总量已达8600吨，比2000年添加77%，占农业总产量的4.3％，比“九五”上升了0.8％，渔民在“十五”期间累计增收94元，渔业已成了盐边县库区农人增收的支柱安置之一。

　　5、农机推行效果显着。农机补帖是中心“三补帖两减免”方针重要组成部分。我市以施行省农机化先行县建造项目为龙头，争夺国家补帖资金，施行农综项目和市级项目，实在把党和国家的惠农方针落到实处，鼓舞、扶持农人购买运用先进适用的农业机械。“十五”期间，全市共组织农机补帖资金298.56万元，引导农人投入753.356万元，新增各类机具1163台，极大地提升了我市农业机械化水平，减轻了农人的劳作强度，为村庄劳作力搬运发明了条件，打量了农人收入途径。

　　“十五”期间，《农业机械促进法》、《行政告发法》、《路途交通法》相继施行，《水法》、《渔业法》先后公布，经过媒体宣扬、张贴标语、发放材料等手法加大了法令法规的学习宣扬力度，推动了法令法规的全面施行。加强了水电建造涉水业务办理，加大了渔政、渔业资源维护力度，完善了行政告发体贴入微程序，规范了农机监理作业，查处了一批水事违法案子。

　　出台了《攀枝花市水利工程办理体系变革施行定见》和《攀枝花市小型村庄水利工程变革定见》，展开了小型水利工程产权准则变革作业。选用拍卖、租借等办法，推动了小型水利工程产权准则变革。经过产权准则变革，修理山坪塘76座，收回水利资金349万元。拟定了《攀枝花市小型村庄水利工程办理体系变革施行定见》和《攀枝花市水利工程办理体系变革施行定见》，清楚了水管单位体系变革的方针、准则及规划，确认了水管单位类别和性质的区分，规则了水价构成了机制和计收办理等体系变革的严峻问题，为行将展开的变革作业要下了根底。

　　“十五”期间，全市水利农机体系120多人经过参加函授、自考等办法取得了大专以上文凭，取得了工程师资格78人，高级工程师4人，中级工30人，高级工40人，技师4人，为科技推行奠定了根底。市农机研讨展开的《山丘区微灌穷户及雨水集蓄凶猛推行》项目获农业部分牧业计划三等奖；《山地果园微灌穷户实验欢天喜地》项目获市政府科技行进三等奖。市水产站承当的溪河水产饲养新穷户欢天喜地推行项目2005年获农业部分全国牧渔业丰盈奖二等奖；市水产研讨所选送的攀枝花罗非鱼，短须裂腹鱼被第二届四川?我国西部世界农业博览会优质产品奖；选送的二滩银鱼取得金奖。由省水利院德阳分院和市水利水电水天一线规划院联合承当的“攀枝花市水资源全体规划”课题，取得2002年攀枝花市科技行进二等奖。

　　“十五”期间，我市村庄机耕道新建200公里，硬化150公里，新增提灌设备400台套/5000千瓦，修理改造提灌设备1000台套/10000千瓦。

　　１．新建村庄机耕道1245.5公里，完结方针622％，其间新通公路村44个/912公里，新建田间路途508公里，硬化229.69公里，完结使命153％，跨河机耕道1705.4公里。我市公路通村率由九五年85.3％行进为99.8％，全市获益农户28.93万人。投入机耕道建造资金12150万元。

　　２．新增提灌设备455台/6351千瓦，新建提灌站194座/3995千瓦，修正改造提灌设备1260台/15496千瓦，推行微滴喷灌节水穷户9535亩，管灌节水8604亩，投入建造资金6567.73万元。

　　３．仔细遵循《农业机械化促进法》，以施行农机化先行县项目建造为辅导，实行购机补助方针，鼓舞扶持农人购买，运用先进活动的农业机械。我市活跃争夺省农机化先行县项目，先后在米易，仁和施行3年和2年，一起争夺国家购机补助项目县一个，在米易施行，统筹调和，在农综开发项目中也列入了农机置办补助，市财务本级组织了专项补助资金。十五期间，全市共投入农机补助资金330.96万元，歹意大众投入772.24万元，新增各类农机具733台，其间联合收割机49台，大中型拖拉机104台，极大的提升了我市耕耘和收成的机械化水平，尤其是机收，“十五”完结了从无到有。

　　在防洪减灾方面，因为我市的暴雨洪水的突发性、河槽比降陡，洪水冲刷破坏性大以及洪水构成的损害具有显着的区域性等洪水特性，全市的防洪作业及堤防工程建造在近年来尽管取得了必定的效果，但防洪仍存在不少问题，抗御水灾的才干不高，水灾仍是人们的心腹大患。在水资源归纳厉兵秣马方面，存在主干水利工程较少、水资源糟蹋现象严峻、部分已建水利工程配套设备不全，以及水资源维护注重力度不行等问题。在水环境问题方面，全市各大水系源头水本底情况较好，但部分河段，因为日子污水、工业废水，废渣和农药化肥等污染物质不断排入河道，使江河水质遭到不同程度的污染。

　　首要存在展开不平衡、机械化根底设备较差、无农机化欢天喜地基地、农机服务组织化程度低、农机专业人才缺少等问题。

　　现在我市水利展开虽比较敏捷，但许多方面还存在问题。首要表现在：我市水多、水少、水浑、水脏的问题仍然存在；全市工程性缺水的水资源情况没有得到手到病除改动，经济展开与水资源缺少的对立日益杰出；全社会节省用水的知道还不强，在建造节水型社会方面还缺少宏观调控、一致办理与优化装备的机制；水土丢失办理脚步缓慢；防震减灾才干还不行；村庄饮水困难和不安全的问题仍然存在；农机化水平还不高；水安置展开还急需强有力的龙头带动等问题。要改进这种情况，策略靠添加在水利上的投入，特别是在水资源工程上的投入，这种局势才干有所改观。

　　以理论和“三个代表”重要思维为辅导，仿效和遵循实行科学展开观，坚持中心水利作业方针和可持续展开治水思路，环绕全面建造小康社会的方针，构建社会主义调和社会和建造社会主义新村庄的要求，以满意经济社会展开需求和行进公民日子质量为沉浸，以完结人与天然调和为中心理念，以科学、民主、依法行政为根底，全面规划、顾全大局、标本兼治、归纳办理、讲究效益，兴利除害结合，开源节流偏重，防洪抗旱偏重，量体裁衣，杰出要点，持续稳固和加强水利根底设备建造，强化对涉水业务的社会办理和公共服务，深化各项水利变革，不断行进水资源厉兵秣马功率和效益，全面推动节水型社会建造，妥善处理好水利展开与经济社会展开和生态环境维护的联系，以水资源的可持续厉兵秣马保证经济社会的可持续展开。

　　依照党的十六大提出的全面建造小康社会的奋斗方针和市第七次党代会提出的2015年在全省首先根本完结现代化的要求，“十一五”期间攀枝花市经济社会展开的辅导思维是：高举理论和“三个代表”重要思维伟大旗帜，全面实行科学展开观，打破交通、环境和体系三大瓶颈，加速结构调整和经济添加办法改动，推动新式工业化和城市化进程，沉痾建造经济竞争力强、出资环境佳、人居环境优、居民日子好、城乡调和展开、社会调和行进的现代化大城市。

　　变革开放以来多年的经历，要展开就有必要先抓根底设备建造的规则已家喻户晓。水利是服务部分，为国民经济各部分服务，尽可能满意各部分的要求，保证国民经济的展开；水又是一种有限的资源，是人类赖以生存和展开必不可少的重要物资之一。在开发厉兵秣马水资源的一起，还必需非常爱惜和维护水资源，使有限的水资源尽可能多的为人类作奉献，为此，编制攀枝花市水利农机展开“十一五”规划应坚持以下准则：

　　谈笑自若，在《中共四川省委关于拟定国民经济和社会展开第十一个五年规划的主张》中提出还需坚持快速健康调和展开、坚持统筹城乡区域展开、坚持改动经济添加办法、坚持行进自主发奋才干、坚持深化变革扩展开放、坚持促进社会安定调和的准则。

　　依据水利部拟定的全国水利展开“十一五”编制作业纲要，编制水利展开“十一五”规划修改的首要使命为：

　　１、水利展开与变革面对的局势剖析。在材料搜集和对典型接连进行查询研讨的根底上，剖析点评我市水利展开情况、现状水利展开地点阶段及存在的首要问题；剖析我市国民经济社会展开态势及其对水利展开的需求，研讨提出水利展开的有利条件与作为要素；

　　２、水利展开与变革思路研讨。在水利展开情况点评及首要存在问题剖析、国民经济和社会展开有水利展开的需求剖析的根底上，针对我市在构建社会主义调和社会进程中面对的杰出水问题，统筹组织水利展开布局，进一步深化《思路修改》提出的全体思路，提出我市“十一五”水利展开的规划思路；

　　３、水利展开与变革的规划方针拟定。依据水利展开与变革的规划思路，比照水利展开和变革现状与经济社会展开对水利展开需求之间的距离，研讨拟定实在可行的“十一五”水利展开和变革方针，水利展开方针包含防洪减灾、供水、节水、村庄水利、村庄水电、水资源维护、水土保持生态建造、水文及水利信息化建造等方针；水利变革和办理方针包含洪水办理、水资源办理、水资源维护、河道办理、水土保持办理、节水型社会建造和水利变革等方针；

　　４、水利展开全体布局和首要使命研讨。依据国民经济和社会展开对水利展开的全体要求，结合我市的天然条件和详细情况，遵循实行已批的水利规划，要点保证饮水安全、全面推动节水型社会建造、维护河流健康生命、高度注重水利水电工程建造的生态环境问题，提出水利展开全体布局和首要建造使命，研讨确认水利建造要点工程；

　　５、水利办理体系变革与准则建造研讨。在对作为水利展开的准则性障碍及其要素剖析的根底上，依照完善社会主义拴住经济体系的要求，加强政府对涉水行为的社会办理和公共服务才干，变革阻止水利展开的体系性和机制性障碍的要求，研讨确认事关水利展开大局的严峻变革思路和准则结构等。

　　1、《中华公民共和国水法》、《中华公民共和国防洪法》、《中华公民共和国水土保持法》、《中华公民共和国水污染防治法》、《中华公民共和国可再生动力法》等法令法规；

　　4、《中共中心关于拟定国民经济和社会展开第十一个五年规划的主张（讨论稿）》及在2005年10月8日发布的《关于拟定国民经济和社会展开第十一个五年规划主张的阐明》；

　　6、《中共四川省委关于拟定国民经济和社会展开第十一个五年规划的主张》2005年12月7日我国四川省第八届委员会第六次全体会议经过；

　　8、国家或省（自治区、直辖市）正式同意的国土规划、流域归纳规划、区域规划、城市规划等规划效果和有关研讨效果；

　　9、水利部《关于展开全国水利展开“十一五”规划编制作业的告诉》和《全国水利展开“十一五”规划编制作业辅导定见》等有关文件；

　　10、国务院同意的关于加强长江、黄河等七大江河流域近期防洪建造若干定见和已编制完结的全国防洪规划等水利展开专项规划或正在编制的全国水资源归纳规划等水利展开专项规划阶段效果；

　　现状水平年：2005年（以2004年水利统计材料为根底进行2005年水利展开情况猜测与剖析点评）

　　我市的水资源在地域上散布和时刻上分配极不均匀，为了攀枝花经济的可持续展开和我市政府作业全体要求，应加大水利的展开，加速农业安置化脚步，建造社会主义新村庄，以工哺农，以城带乡，加速传统农业向现代农业改动，推动城镇化健康展开。安身优势资源和特征安置，展开各具特征的区域经济，构成区域经济调和展开新格局。展开现代服务业，不断行进公民日子水平。依据攀枝花水资源的特征，一方面经过工程办法改动农业工程性缺水情况，另一方面厉兵秣马攀枝花一起的气候特征，展开合适攀枝花展开的特征经济。

　　现在，我市农业出产用水严峻，城镇饮用水根本上无后备水源，城乡电力也还处于较严峻的局势，从水产饲养业方面来看，不只未能在产量上到达规划化，产品也未上层次，农人还不殷实，这些对我市经济的展开都起到必定的阻止效果。依据现在的现状，我市在往后一段时期内涵水利上的使命还很重，首要需从以下几个方面下手。

　　1、扩展灌面。在往后必守时期内，我市仍需规划精摹细琢一些中型水库，加速现有水库的渠系配套脚步，精摹细琢必定数量的小型水利工程，加速对病险水库整治的脚步，添加农田有用灌面，大大行进农田的保证灌溉率。

　　2、加速城市水资源可持续展开。对城市水资源的开发厉兵秣马和装备进行规划，采纳多源取水、节水办法的施行，对我市的城市供水凭空捏造更强有力的保证，更加速城市水资源的可持续展开。

　　3、行进城市防洪才干。水库的建造不只能够增大灌面，对防洪减灾的效益也是很显着的，因为防洪工程是社会公益工程，本身无直接的经济效益。政府应加大对堤防或防洪工程的投入，在防洪工程建成后，将大大行进城市的防洪才干，减免因城市进水所构成的工农业出产、商业流转、居民日常日子、城市环境卫生、水源污染、公民健康等影响，有利社会经济的全面展开，这一点在专项规划环评中有必要要将防洪经济效益，尤其是社会环境效益讲透，这是正效益，可表现防洪工程建造的必要性和迫切性。

　　4、加速水土保持和生态环境建造。对挖掘矿区和各流域进行水土保持办理，是我市水土保持作业的要点。加大监督法令力度，遵循实行相关法令法规要求，规范监督法令行为，仿效健全水土保持防备监督办理体系，完善水土保持补偿机制。加大水土丢失办理投入，杰出水土保持在“新村庄”建造中改进村庄出产环境和根底设备条件的效果。谈笑自若，还需歹意社会力气搞好水土保持，行进科技含量，推动水土保持社会化、科技化展开。

　　依据攀枝花市社会经济展开的全体方针，为国民经济各部分服务的水利作业，当然应按全体方针，尽可能满意各部分展开对水利作业提出的要求，保证全体方针的完结。采纳，依据攀枝花的现有水利农机情况和本身情况，特拟定本次“十一五”水利农机展开规划的方针如下。

　　2、加速城镇供水工程和村庄人口饮水安全建造，“十一五”期间处理10个严峻缺水集镇的饮水问题和10万村庄人口的饮水安全（水质不忆想）问题。

　　依据国家经济社会展开的宏伟方针和攀枝花市委、市政府“十一五”专项规划编制要求和四川省水利厅转发的水利部全国水利展开“十一五”编制作业纲要编制了本《规划》，本《规划》首要针对我市水利展开现状所存在的首要问题，结合我市水利建造实践，提出我市在“十一五”期间水利展开战略，进行远期规划。

　　本次列入“十一五”规划的有五座中型主干工程或配套工程，规划组织在“十一五”期间施行的有梅子箐水库扩建工程、大竹河水库及渠系配套工程，米易县晃桥水库和盐边县高堰沟水库的渠系配套。组织在2020年远期规划中施行的中型主干工程有仁和区的岔河水库新建工程。

　　为赶快完结我市病险水库的消号作业，使水库发挥它该有的效益，本次规划列入“十一五”规划期间完结的七座病险水库为：仁和区的联合水库和混撒拉水库；米易县的芭蕉箐水库和三岔河水库；盐边县的纸房、田坪和冷水箐水库。这七座水库的病险整治现均已完结初设作业。

　　本次“十一五”水利规划，规划新建或扩建小型水库、隧洞和引水渠改造等小型农田水利工程共14处。其间规划在“十一五”期间施行的有：仁和区的新建红旗水库、梨树湾水库工程；盐边县有新建的彪水岩水库、悬麻箐水库、湾子田水库，以及胡家沟水库的左江沟引水渠改造工程；米易县策略新建的马鞍山水库工程。列入在2020年远景规划中施行的有：仁和区的联合灌区引水隧洞工程，沙坝田水库和红石岩水库扩建工程；东区有双龙水库工程（新建）；西区有新建干箐沟水库工程；米易县有飞弧奄水库、乌龟堡水库两座新建水库工程。

　　本次列入“十一五”水利展开规划的归纳水利纽带工程包含24座电站，但在“十一五”期间施行的策略16座电站，详细有：米易县的城南电站、小三峡电站、乌龟石电站（安定河）以及楠木河上的梯级开发系列电站（兰家湾电站、岔河口电站、癞格河电站、大花地电站、河口电站、后槽电站、河门口电站）；仁和区的腐烂河电站（福田镇）；盐边县藤桥河流域梯级开发系列（大槽电站、付家湾电站、深湾电站和红旗电站），力马乡的力马二级电站。

　　谈笑自若八座计划在2020年远景规划中施行的电站全在盐边县，详细有：红旗河流域梯级开发系列电站（赵家河坝电站、荔枝树电站、攀枝花树电站和高桥电站），国胜乡的国胜二级电站，岩口乡的洼落电站、莫洛槽电站以及择木龙乡的沙坝电站（莫洛槽和沙坝为坝后式电站，建造包含水库工程）。

　　为维护城市、城镇、校园、犁地和人口，本次规划12处防洪工程，详细有包含仁和区的大河仁和段堤防工程，米易县的安定河堤防、小河堤防、橄榄河堤防、柳溪河堤防以及普威河堤防，盐边县的惠民河堤、新坪河堤、红果河堤及岩羊河堤，东区的五道河支流的防洪堤工程以及市区的金沙江市区防洪工程。

　　攀枝花是一个合适展开家畜饲养的接连，历年来，攀枝花的牛、羊、马等肉制品热销省内外。为了规划型饲养业的展开，需仿效优质的牧区。本次规划在仁和、米易和盐边县别离建造三个牧区。

　　我市部分城镇因为地点的方位水资源较缺少，一般是充沛厉兵秣马山溪流或泉流以处理，但也有严峻缺水的城镇，平常根本靠季节性泉流，在每年的3～5月就严峻缺水，为处理这些城镇的饮水困难问题，本次规划了特别严峻的10个集镇，考虑修建水利工程加以处理。这10个城镇为：仁和区的大田镇、平地和啊喇乡；米易的撒莲、普威乡和白马镇；盐边的红格镇、新九乡、渔门镇、格萨拉和永兴镇。

　　“十一五”期间的村庄人口饮水作业首要以保证饮水安全、维护公民大众的生命健康为作业要点。本次规划要点处理仁和、米易和盐边县的部分接连的高氟水、高砷水、苦碱水、血吸虫、污染水、细菌等饮用水质不忆想问题以及部分接连饮用水严峻不足问题。要彻底处理这一问题，负重致远，只能分年度施行。规划在“十一五”期间处理共10万人的人口安全饮水问题。

　　在“十一五”期间，应要点投入建造水土丢失严峻接连，有欢天喜地和带动效果、根底设备条件单薄接连，以及活跃性高、有带头人、有展开潜力的接连。本次规划在“十一五”期间首要对在我市采矿业出产较多，破坏生态环境较严峻，社会经济展开较好的片区或流域施行水保办法，详细包含：仁和区的成功水库集雨区（20km2）、中坝小流域（58km2）、盐边县的二滩库区水土保持项目（309km2）、巴拉河小流域（93km2）、荒田沟小流域（20km2）共5个片区或流域，总面积为500km2。规划在2020年远景规划中办理的有：平地凉水箐小流域（20km2）；东区的弄弄沟小流域（30km2）；西区的巴关河小流域（25km2）；盐边县的二滩库区水土保持项目（443km2）；红泥河小流域（63km2）、岩羊河小流域（55km2）和橄榄河小流域（18km2），共7个片区或流域，办理面积为740km2，从而使我市的水土丢失办理面积到达1841km2，占全市水土丢失面积的43.3%。

　　厉兵秣马攀枝花得天独厚的南亚热带光热资源和交通便当的先机，环绕农业安置结构调整，依托资源优势，结合西部开发臆造，作好“特征”渔业这篇文章，让水产为我市“十一五”经济展开再上新台阶作出应有奉献。详细有：

　　本次规划首要从工程办法上进行节省用水。所选用办法首要包含：途径防渗，修建水窖、水池蓄水和选用微、喷灌穷户节水和建造烟水配套工程，以及建造节水型社会试点项目。

　　我市现在有攀枝花、花滩、得石、湾滩、米易、五一、仁和、盐边、炳草岗等水文气候站，首要散布于金沙江、雅砻江水系，但对攀枝花市整个水域的水文、气候、水质监测尚达不到站网型监测。本次规划在攀枝花市整个水域挑选新建或扩建一些水文气候站，使我市各部分对当地的水文、水质情况有更充沛的了解。

　　谈笑自若，为行进洪旱灾祸的预警猜测和应急反响才干，依据法令法规及规范要求，充沛表现“以人为本”，保证公民生命财产安全。本次规划在“十一五”期间建造攀枝花市的防汛抗旱指挥体系，该体系能敏捷和较精确地猜测险情、猜测和预算洪水、干旱灾祸丢失，凭空捏造维护办法及迁安咨询，能为防汛抗旱办理和决议计划施行凭空捏造现代化办理手法。

　　（１）新增各类农机具1700台，其间耕耘机械收成颗粒机械500台，插秧机械100台，其他机械500台。

　　本工程是我市的金沙江沿江环境整治工程计划中的重要组成部份，该工程整治的规划为西区新庄桥至金江的南北两岸，长度30公里。工程包含护岸堤防工程和景象与园林绿化工程。

　　工程总出资9.8亿元，其间在“十一五”期间计划计划完结1亿元的出资，其他在2020年远景规划中施行完结。

　　大竹河水库坐落仁和区永富乡。坝址在大河支流大竹河中段，大竹河水库为中型工程，水库纽带工程由拦河大坝、溢洪道及放水设备等首要修建物组成。拦河大坝选用粘土心墙碾压石渣坝，工程总出资32790万元。

　　西区梅子箐水库坐落西区庄上村，本工程为加坝工程，原水库库容为420万m3，大坝最大坝高39m，坝顶高程1143m。加坝后大坝最大坝高54m，坝顶高程1158m，水库规划库容1200万m3，兴利库容970万m3，工程总出资为16879万元。

　　岔河水库坐落仁和区金沙江支流大河干流下段大竹河口处下流，该水库的开发使命是以灌溉、防洪为主，结合城镇供水，兼有水产旅行等归纳厉兵秣马功用。水库纽带工程拦河大坝选用粘土心墙石渣坝，该工程计划在2020年远景规划中施行，工程总出资10356万元。

　　该水库为新建工程，坝址方位坐落红格镇红星村李家沟河，属岩羊河的一级支流，该河发源于和爱乡老青山上，新建坝型为均质土石坝。规划总库容为108万m3，兴利库容为89.5万m3，坝高50m，在左岸设置开敞式溢洪道，工程总出资为1100万元。

　　纸房水库坐落盐边县强胜乡纸房村，地点河流为永兴河右岸一级支流富阳河。水库自1958年开工精摹细琢，于1967年5月竣工。水库纽带工程由大坝、溢洪道、放水设备组成。水库大坝为土石混合坝，经判定该水库为三类坝，整治规划计划概算工程静态总出资587.39万元，其间修建工程出资424.22万元。

　　我市在“十一五”期间（2006～2010年）处理村庄饮水安全的各类问题（即水质不忆想、水量不忆想、用水便利程度不忆想、水源保证率不忆想等）的人数为10万人，占总村庄饮水不安全人数的37.85%。2006年处理20877人，2007年处理21881人，2008年处理19378人，2009年处理21011人，2010年处理16853人。

　　二滩库区渔港码头工程建造内容首要包含：停靠码头89.44m，卸渔场兼渔货买卖拴住600m2，港口归纳办理用房800m2，港区路途1576m，滑道升降卷扬机一套，油库（2个10吨的油灌）及厕所200m2，冷冻、冷藏库400m2，渔港安全救助船1艘。

　　行进渠是我市仅有的中型引水灌溉工程，因为修建该引水渠工程时施工条件差等多种原因，加之工程年久失修，安全危险较多，本次规划对行进渠进行整治，并进行相应的渠系配套，使之到达规划规划。该工程计划在“十一五”期间完结，工程总出资1100万元。

　　高堰沟水库坐落攀枝花市盐边县新九乡踏乍村，处金沙江一级小支流叭喇河上游。距新九乡政府15km，距红格22km。高堰沟水库复建工程为我市“十五”期间要点水利工程，工程总出资1.4亿元。整个工程大部分将于今光明磊落竣工，但有5条支渠的配套将在“十一五”期间进行。这5条支渠的配套总出资0.4331亿元。

　　小三峡电站坐落四川省攀枝花市米易县境内，安定河下流河段。电站坝址坐落克郎村上游约1km处，电站开发使命以水力发电为主，兼有灌溉、防洪等归纳厉兵秣马要求。电站选用河槽式开发，水库正常蓄水位1103m，死水位1102m，调理库容181.25万m3，具有日调理才干。电站装机容量30Mw，多年均匀年发电量14494.88万kw.h。工程总出资2.0248亿元。

　　城南水电站坐落攀枝花市米易县境内的安定河上，坝址上距米易县城0.8km，下距攀枝花市78km。

　　城南水电站的工程使命是发电和旅行，无供水，防洪等其他归纳厉兵秣马要求，该电站的建造可起到改进米易县城人居环境的效果。电站为河槽式，装机容量为2.5MW×3，年发电量3944万kw.h。工程总出资8000万元。

　　防汛抗旱指挥体系建造是防汛展开的需求，数字化防汛是防护天然灾祸的方向。其根本主旨是依照工程学、凶猛办理学的办法，运用现代计算机网络穷户、现代通讯穷户和战略决议计划理论，仿效起防汛抗旱信息收集体系、通讯及计算机网络体系、防汛指挥决议计划体系，以到达科学防洪的意图。体系建造包含市、区（县）级网络建造、指挥室（谈判室）建造、凶猛体系开发建造（软件）和信息收集体系。该项目建造计划在“十一五”期间完结，总出资1200万元。其间，中心出资800万元，当地配套400万元。

　　“十一五”期间，攀枝花市水土保持监测作业将配套发动并完结在全国水土保持生态环境监测网络和信息体系（攀枝花分站水土保持生态环境的根底数据库和信息办理体系）建造，使全市水土保持生态环境监测作业走上准则化、规范化的轨迹。该项目计划在“十一五”期间完结，项目总出资500万元。

　　进入21世纪，党中心、国务院强调指出，要活跃推动依法治国，加强党对立法作业的领导，建造社会主义法制国家。采纳，伴跟着我国法制建造的加强，加强水法制建造，施行水资源的一致办理，这是局势的展开，客观的需求，势在必行。策略仿效健全水利办理准则，加强现有的水利办理体系变革和准则建造，才干使水利展开得以牵挂进行。

　　对洪水进行办理，要坚持人与天然调和，给洪水以必要出路的准则，完善和仿效洪水办理准则，逐渐完结由操控洪水向洪水办理改动。

　　①依据全市和各流域防洪规划，划定江河防洪维护区、蓄滞洪区、洪泛区以及规划留区的规划和鸿沟，确认其在流域和区域防洪体系中的维护要求和效果；

　　②要在全市和各流域防洪规划的根底上，逐渐完结市区、首要城镇和中小河流减灾规划的编制，为防洪建造与办理奠定根底；

　　③在防洪区划和规划的根底上，依据各区域的洪水特征、经济社会展开情况等编制首要江河防洪区洪水危险图；

　　④逐渐仿效和完善洪水危险办理准则，合理接受和躲避洪水危险，规范人类经济社会活动，清楚提出各类防洪区洪水危险办理的方针、过程和对策办法；

　　⑤仿效洪水影响点评准则，拟定洪水影响点评的准则、办法、程序等，在建造项现在期办理中施行规划同意书准则；

　　⑥仿效和完善蓄滞洪区办理准则，依据全国和流域蓄滞洪区规划，依照蓄滞洪区的重要性、防洪效果和动用机率对蓄滞洪区进行分类，别离拟定相应的蓄滞洪区运用办理办法，合理确认区内人口规划和出产办法，完善蓄滞洪区动用补偿办法；

　　⑧展开洪水保险准则研讨和试点，探究仿效合适我国国情的社会化减灾和救助补偿机制，完善防洪减灾社会化保证体系。

　　对水资源的办理要坚持以人为本、依照高效、公以逸待劳可持续的准则，在水资源规划、初始水权分配、取水告发、水资源有偿运用、水权转让方面完善准则，仿效和完善以水权为根底的水资源办理准则。

　　①抓住完结流域、区域和城市水资源规划，合理装备日子、出产和生态用水，为拟定流域和区域水量分配计划奠定科学根底；

　　②在水资源规划根底上，依据《水法》的要求，采纳科学剖析、民主协商、行政判决等程序，根本完结国家首要江河水量分配计划，拟定初始用水权分配计划；

　　③仿效流域和区域用水总量操控和定额办理准则，清楚区域用水总量和定额操控方针以及首要江河操控断面水量方针；

　　⑥研讨水权转让的准则、机制、程序、价格、审阅和监管等准则，逐渐培养和规范水拴住，发挥拴住在水资源优化装备中的效果，在有条件的接连，活跃展开用水权有偿转让实践；

　　⑦加强水资源监测、监控和监督体系建造，加强对水资源数量和质量，用水和排水等方面的监测与监督，行进水资源优化调度和分配的水平；

　　⑧仿效抗旱减灾应急办理准则，拟定流域和区域执迷不悟干旱情况下的水量调度预案，加强抗旱服务体系建造，行进社会办理水平。

　　对水资源进行维护，要坚持人与天然调和展开的准则，统筹经济社会展开和水资源维护，经过加强规划束缚、完善办理程序、实行责任主体、加强办理力度、强化问责准则、促进社会参加和大众监督，仿效和完善以水功用区为根底的水资源维护准则，沉痾改进水资源质量情况和生态环境情况。

　　①依照流域水资源归纳规划、水资源维护规划、经济社会展开和水资源维护的要求，完善和编制江河湖库等地表水体的水功用区划，确认各水功用区的维护方针和要求；

　　②在水功用区划的根底上，依据江河水资源条件和维护的要求，确认各水功用区的纳污才干和纳污总量操控方针，仿效健全纳污总量操控准则；

　　③仿效入河排污口挂号、体贴入微和监管准则，加强对入河排污口的办理，对重要水功用区和首要入河排污口进行实时监控；

　　④依据地下水的生态环境及其运用功用对地下水进行区划，加强对地下水资源的维护，对地下水超采接连，要划定超采区、禁采区和作为挖掘区，施行严厉的地下水维护准则；

　　⑤仿效饮用水水资源地办理准则，科学确认饮用水源地的规划及其水源修养规划，清楚对水量和水质的方针要求和对社会经济活动办理的要求，强化监督办理，保证城乡居民饮用水安全；

　　⑥仿效生态环境用水保证准则，依据流域和区域水资源条件以及生态环境维护的要求，在流域水资源合理装备的根底上，合理确认首要江河生态环境用水量，仿效生态环境用水保证机制和补偿机制；

　　⑦仿效水资源质量以及与水相关的生态环境监测和监督准则，对重要江河的操控断面以及流域省（市、区）界断面的水量和水质进行实时监测，施行分段忆想操控;仿效重要的水域和饮用水源的水质情况公报准则，仿效水资源维护的社会参加和公从监督机制；

　　坚持资源节省和维护的准则，把建造节水型社会作为处理我国干旱缺水问题的战略性手到病除办法。在首要江河水量分配计划的根底上，运用政府调控和拴住化相结合的机制，采纳总量操控、定额办理，水价调控，水权买卖，水拴住监管等办理手法和办法，在全社会构成节水获益、糟蹋受损的节水机制。

　　①依据流域和区域水资源规划，编制节水型社会建造规划，清楚建造的方针、使命和办法等，确认区域用水总量操控和定额办理的方针；

　　②依据水资源承载才干合理调整经济结构和布局、改动经济添加办法和区域经济展开机制，鼓舞先进适用节水穷户的开发、推行和凶猛的方针办法，仿效健全政府调控、拴住引导、人人参加的节水机制；

　　⑥研讨拟定提出财务、税收、信贷等方面促进节水型社会建造的方针办法。在农业节水方面应大力促进灌区改造、推行节水穷户和变革办理体系相结合，在城市和工业节水方面，施行计划用水和水资源证明准则，推行循环经济理念和办法，沉痾行进水的重复厉兵秣马率，在日子节水方面，大力推行节水用具。

　　“十一五”期间，经过进一步理顺部分间、流域办理与区域办理间的水资源办理联系，充沛发挥流域办理与区域办理、政府与社会的办理优势，全面仿效起分工清楚、责任清楚、调和有序和大众广泛参加的流域办理与行政区域办理相结合的水资源办理体系和作业机制。

　　①变革水资源办理体系。针对流域与行政区域水资源办理存在的办理真空与功能穿插问题，科学区分流域与区域办理责任，清楚办理权限，仿效健全流域办理与行政区域办理相结合的水资源办理体系；

　　②推动流域办理体系变革。对重要江河，活跃探究仿效由中心有关部分和流域内各省级政府组成，各方参加、民主协商、一起决议计划、分工担任的议事决议计划机制和高效的实行机制，整合和调和现有各条块资源，依法行政，科学办理，行进行政效能，将涉水业务一致归入流域归纳办理领域；

　　③推动区域水务办理体系变革。仿效区域防洪、供水、排水、节水、污水处理及再生厉兵秣马等涉水业务的一致办理体系，施行水务办理与水务运营开发分隔，强化拴住准入、规范运营等水务拴住监管功能，拟定并监督查看涉水公共产品、公用作业的职业规范和价格；

　　④针对流域内各行政区域间水事联系日趋杂乱的问题，探究仿效流域水行政监督和民主协商相结合准则，强化水事胶葛的调处手法。

　　“十一五”期间要支撑以变革促进展开、杰出要点、注重效益的准则，加速水利投融资体系和机制变革，构成以公共财务为主途径的安稳的水利投融资体系和机制。

　　①合理区分事权，清楚政府与拴住的分工、中心与当地的事权，界定各类出资主体的功能和规划，依据建造项目性质确认公益性、准公益性和运营性水利工程的投融资方针；

　　②对公益性为主的水利工程要仿效以公共财务为主途径的安稳的水利投融资体系与机制，发奋水利建造基金，添加基金来历途径、扩展基金规划；

　　④合理确认政府出资规划，健全政府出资项目决议计划机制、规范政府水利出资项目体贴入微程序、合理区分体贴入微权限等，对不运用政府出资的项目，施行核准制和备案制，研讨提出科学规范的出资办理准则；保证资金运用有用、安全。

　　“十一五”期间，依照仿效水利工程建造与办理的制衡机制、束缚机制和激励机制的变革要求，深化水利工程建造与办理体系变革。

　　①完善项目法人责任制、投标投标制、建造监理制和合同办理制，加强政府对建造全过程的监管，对项目建造施行天分准则，规范水利建造拴住；

　　②对运用政府出资的水利建造项目，要划清政府与项意图联系，对项目施行分类办理，探究项目法人投标和建造项目代建制；

　　③健全水利工程质量监督准则，清楚水利工程质量监督组织对水利工程的质量监督功能，规范质量监督组织与项目各质量主体间的联系；

　　④全面推动水利工程办理体系变革。针对水利工程办理体系变革的实践问题，严厉推行水管单位的分类办理，实行公益性和准公益性工程的修理维护和办理经费来历，仿效工程办理和维护的安稳投入机制。在水利工程修理维护作业中，引入拴住竞争机制，推动管养别离，探究代控制，行进办理和修理维护质量；

　　⑤仿效行进水管单位经济运转才干的经济方针，加强水利工程运营办理，不断行进运营收入，仿效充满生机和生机的内部运转机制；

　　⑥从仿效村庄水利安稳投入机制和运转办理机制、调集农人参加建造和办理的活跃性等方面下手，推动村庄水利变革，国地制宜地进行村庄水利工程产权准则变革，对村庄小微型水利工程，有条件的采纳拍卖、租借、承包运营等办法，盘活存量财物，调集农人参加建造和办理的活跃性。

　　“十一五”期间，要从清楚中心政府、地主政府和水管单位的责任，施行分级、分类办理，授权运营，规范监管和运营，仿效合理的公益性支出补偿机制，规范出入联系，完善查核方针和查核办法等方面，加速水利国有财物办理体系变革。

　　①仿效出资人代表准则，在坚持国家所有的前提下，充沛发挥中心和当地两个活跃性，关于特大型的、特别重要的水利设备和流域操控性工程由中心政府或授权部分实行出资人代表责任，其他国有财物由地主政府代表国家实行出资人责任；

　　②对以防洪、排涝等公益性服务为主的水利非运营性财物，仿效水行政主管部分对水利非运营性国有财物的监管准则，推动水利非运营性国有财物的运用功率；

　　③对兼有防洪、除涝、供水、发电、航运、饲养等多功用的准公益性水利国有财物，探究仿效作业办理、授权运营、权责清楚、补偿合理、出入排列的办理体系和运营机制；

　　在水利变革与办理首要内容进行研讨根底上，依照完善社会主义拴住经济体系的要求，深化剖析水利展开所面对的局势和使命，依照量体裁衣、杰出要点、分步施行、逐渐推动的准则，确认对水利展开和变革有严峻影响、对加强政府社会办理和公共服务有杰出效果的体系变革和准则建造要点。准则建造与体系变革要进行归纳剖析和归类，清楚哪些是国家、流域或当地层面的方针问题，哪些是法令、法规、规章或规范性文件层面的方针问题，构成要点杰出、体系完好的“十一五”水利办理体系变革与准则建造全体结构。

　　本次编制的攀枝花市“十一五”水利农机建造项目展开规划，触及到国民经济各部分、各职业，在此期间所规划的水利农机展开规划项目首要有防洪工程、水资源工程、灌溉与节水工程、水土保持工程、水力发电工程、水产饲养工程、农机及机耕道、提灌站及根底作业与办理体系建造等工程项目。

　　出资测算依照工程施行组织分部别离离测算出资。选用四川省水利电力厅颁布的《水利水电修建工程预算定额》、《水利水电工程规划概（估）算费用构成预算规范》及水利部颁布的《水利水电设备装置工程概算定额》作为编制出资的首要依据。一起，参照近年来我市水利水电工程规划，可行性研讨，初步规划修改等出资预算效果。已完结初设的工程出资直接选用，其它出资一致按2005年价格水平测算。

　　依照2006年至2010年工程施行组织，即四川省攀枝花市水利农机建造项目“十一五”期间计划总出资为28.0029亿元，其间，中心出资9.7064亿元，占34.66%、当地出资9.6667亿元，占34.52%、借款8.6298亿元，占30.82%。

　　“十一五”期间我市水利农机展开规划工程总出资中，防洪工程4.0612亿元，占14.5%、水资源工程5.6714亿元，占20.3%、灌溉与节水工程7.6092亿元，占27.2%、水土保持工程0.611亿元，占2.2%、水力发电工程7.2311亿元，占25.8%、水产饲养工程0.14亿元，占0.5%、农机及机耕道、提灌站2.155亿元，占7.7%、根底作业与办理体系建造包含水文站网建造、水利前期作业、节水型社会试点工程0.5240亿元，占1.8%。

　　远景规划2010～2020年期间总出资为19.8309亿元，其间：防洪工程9.1108亿元，水资源工程1.2749亿元，灌溉与节水工程3.5503亿元，水土保持工程0.7490亿元，水力发电工程2.5689亿元，水产饲养工程0.061亿元，根底工程与办理体系建造2.516亿元。

　　要施行本次规划的“十一五”水利农机展开规划及2020年远景规划的展开方针，使命适当艰巨，有必要从思维