依据全国人大常委会2013年监督作业方案，为推动《中华人民共和国气候法》的遵循施行，本年8月至9月全国人大常委会法令查看组对气候法的施行状况进行了查看。全国人大常委会对这次法令查看高度注重，委员长做出重要批示：“仔细展开气候法法令查看，总结经验，分析问题，提出切实可行的查看主张，推动气候法的有用施行。”依据常委会确认的查看关键，查看组关键查看了气候灾祸防护、气候资源开发运用、气候设备和气候勘探环境维护等有关法令准则执行状况，气候法配套法令法规拟定状况，底层气候防灾减灾和公共气候服务体系建造状况，两层方案财政体系执行状况等。8月30日，查看组听取了我国气候局、国家发改委、财政部、农业部关于遵循施行气候法状况的陈述。随后，由陈昌智、张宝文副委员长和我带队，全国人大农业与村庄委员会、环境与资源维护委员会部分组成人员以及部分人大代表组成3个小组，别离赴黑龙江、湖南、江苏、安徽、福建五省进行了查看。期间，查看组听取了各省政府及有关部分对法令遵循施行状况的陈述，召开了有底层干部和气候作业者代表参加的座谈会，实地造访各级气候局、气候台站、底层气候服务站、人工影响气候标准化作业点等，广泛听取定见。一起，全国人大常委会还托付其他26个省（区、市）人大常委会对本行政区域内气候法施行状况自行查看。

　　气候法颁布施行以来，各级政府、各部分依照党中心、国务院的布置，坚持把遵循执行气候法令法规作为遵循执行依法治国根本战略的重要内容，把气候防灾减灾和应对气候改变列入作业关键，加强法令法规的宣扬训练，完善配套规章准则建造、强化气候行政法令才能建造，尽力进步气候观测、预告和服务才能，不断加强气候灾祸防护体系建造和气候资源开发运用和维护作业，保证气候法的全面施行，促进气候作业依法展开、科学展开，为完成经济社会展开和农业防灾减灾发挥了重要效果。整体看，各级政府和各有关部分遵循执行气候法的状况是好的。

　　一是加强法令的宣扬训练。国务院有关部分和当地各级政府将气候法的宣扬训练作为一项重要作业，拟定了气候法宣扬作业方案和宣扬关键，编写了气候法释义、气候法读本，并将气候法令法规列入气候干部训练内容，运用多种形式宣扬气候法，推动气候法令进机关、村庄、社区、校园、企业、单位。

　　二是拟定并完善配套法规。国务院有关部分将社会注重的气候灾祸防护、气候设备和气候勘探环境维护、气候资源开发运用和维护等关键、难点问题放在突出方位，先后拟定并出台了人工影响气候管理法令、通用航空飞翔操控法令、气候灾祸防护法令、气候设备和气候勘探环境维护法令等行政法规和气候可行性证明管理办法等23部部分规章。各省人大及政府也出台了气候管理法令，气候勘探环境和设备维护规则等当地配套法规和方针文件。到2013年8月底，全国31个省（区、市）和具有立法权的较大的市拟定出台了当地性气候法规和政府规章175部。

　　各级气候部分尽力进步气候预告准确率，树立了以短时接近气候预警、短期气候预告、短期气候猜测、环境气候等专业专项气候预告、灾祸性气候危险评价为一体的气候、气候归纳预告预警、猜测体系。各地尽力推动树立播送、电视、报纸、电话、手机短信、网络等多种传达手法为一体的气候信息发布途径。大众对气候服务的满意度进一步进步。

　　现在，各地根本构成了“政府主导、部分联动、社会参加”的气候灾祸防护机制，拟定了气候灾祸防护规划和应急预案，树立气候灾祸应急呼应联动机制，不少省、区、市成立了人工增雨、防雹、防雷、防汛抗旱、灾祸救助等各类气候灾祸防备应对专业部队，开始树立了县、乡、村三级气候灾祸预警信息传递机制。一起，各有关部分活跃强化农业气候服务体系和村庄气候灾祸防护体系建造，树立了653个农业气候观测站、7.8万个气候信息服务站，有兼职气候信息员60万人，服务规划掩盖全国87%的城镇。

　　国务院有关部分加强气候资源体系观测、科学研讨和根底数据建造，安排发动我国8个区域、关键流域以及特色产业的气候改变评价作业，并活跃参加世界应对气候改变机制建造。当地各级政府活跃安排展开气候资源监测、查询、评价、区划作业，加强气候改变对粮食安全、经济安全、水资源安全、生态安全等方面的影响评价和应对办法研讨，并依据气候改变状况调整经济生产布局和优化功用分区。

　　国务院有关部分活跃推动区域一体化人工影响气候事务体系建造，安排施行了东北区域人工影响气候才能建造关键工程，探究树立跨区域作业调度运转决议方案机制，增强事务和谐指挥才能，进步作业效益，使人工影响气候向规划化、协同化、常态化展开。省、市、县三级政府根本都树立了人工影响气候事务体系和人工影响气候作业指挥体系，全国有2266个县（市）展开人工影响气候作业，人工增雨作业面积500余万平方公里，防雹作业维护面积50余万平方公里，年均添加降水500亿吨。

　　国务院有关部委及当地各级政府不断加大对气候根底设备建造的投入，树立了包含地球同步轨迹气候卫星和太阳同步轨迹卫星体系，7颗气候卫星在轨，其间5颗坚持正常状况运转。开始树立了包含地上、高空勘探、气候雷达、主动气候站、酸雨、土壤水分、闪电定位、风能资源等多体系组成的类别比较完全、布局根本合理的天基、地基、空基立体化归纳气候观测网，气候灾祸监测才能不断增强。雷达网建形成效显著，已建成178部新一代气候雷达，其间160部正式投入事务运用。2423个国家级地上气候观测站完成了惯例要素主动观测。建成了49094个区域主动气候站、2075个主动土壤水分观测站和831个全球定位体系气候观测站。

　　各地逐渐注重气候勘探环境维护作业，不断完善气候勘探环境维护机制。一是出台气候勘探环境维护当地性法规规章。福建、安徽等省出台了气候设备和气候勘探环境维护的省政府规章。二是树立勘探环境监控准则、陈述准则和存案准则，气候台站勘探环境在当地规划部分进行存案。三是加强气候行政法令，及时处理和纠正损坏气候勘探环境的行为。

　　气候法清晰要求“将气候作业归入中心和当地同级国家经济和社会展开方案及财政预算”。国务院有关部分把气候作业归入国家经济和社会展开中长时间规划及相关专业规划，并在安排中心预算内出资年度方案时，活跃调整出资结构，向气候作业适度歪斜，不断拓宽中心出资支撑规划。当地各级政府将展开气候作业作为重要作业，加强对气候作业的领导，逐渐加大投入。2000年至2013年，中心财政对国家气候作业的投入累计803亿元，年均添加15%。当地各级财政累计投入312.42亿元，关键支撑了公共气候服务和气候现代化建造。我国气候局加强与各部分、各当地政府的协作，先后与29个省（区、市）人民政府、25个国务院部委和大型企业、19所高校签署协作协议，大力推动气候作业与各行各业的融入式展开。

　　一是一些当地对气候法的重要性知道缺少。一些当地政府及其有关部分对气候法了解还不行全面，对气候作业在防灾减灾、应对气候改变、气候资源开发运用、生态文明建造中的重要方位和效果的知道还不行到位，各级政府全面推动依法行政和深化遵循执行气候法的知道有待进步。跟着经济社会快速展开和城镇化速度的加速，气候设备和气候勘探环境维护难度越来越大，如有的省近30年来有85%的气候站被逼搬家，其间有11%的台站搬家过四次。一起，大众气候预告和灾祸性气候警报一致发布，农业气候、城市环境气候、森林草原火险气候等级预告发布等重要法令准则还没有得到全面执行。

　　二是两层方案财政体系在一些当地和职业执行的不行好。部分当地气候员工当地性津补助还存在必定问题；当地气候防灾减灾作业量大，人员编制执行难；农垦、森工气候作业投入没有归入两层方案财政体系。别的，一些当地气候员工的医疗保险问题没有得到解决。

　　三是底层气候灾祸防护和公共气候服务安排体系不行健全。城镇、村屯是气候灾祸的软弱区，县级与村庄底层气候灾祸防护体系不完善，突发气候灾祸防护才能、应对水平亟待进步，气候防灾减灾常识遍及需求加强。特别是县级气候防灾减灾事务技能部队编制、运转经费缺少，村庄气候信息员部队已有必定规划，但缺少相应的方针和经费支撑，服务才能和水平难以保证。

　　四是气候法配套法令法规尚不完善。气候法关于气候资源开发运用等准则的规则较为准则，指导性和可操作性不强，国家层面还缺少相应的配套法规；跟着全球气候改变，气候灾祸影响日趋严峻，工农业生产、城市建造、生态维护以及整个经济社会展开对气候作业依靠程度不断添加，现行的《气候灾祸防护法令》尚不能满意气候防灾减灾作业体系性强、触及面广、注重度高的需求；气候设备和气候勘探环境维护等重要法令准则还没有得到全面执行，勘探环境维护与城乡规划、关键工程建造对立凸显。

　　为深化遵循气候法，加速气候作业展开，更好地为国民经济和社会展开服务，针对上述问题，查看组提出以下主张：

　　现在，气候作业已进入了社会各界高度注重、挑战和压力剧增的时期。无论是气候防灾减灾、应对气候改变，仍是经济社会展开都对气候作业提出了更高要求。全面遵循执行气候法及其配套法规树立的各项准则，对促进我国经济社会展开和生态文明建造、维护国家安全和社会安稳具有重要效果和深远含义。各级政府和相关部分要进一步进步对遵循施行气候法重要性的知道，特别是各级领导干部更要深化了解这部法令，坚持依法做好气候作业。主张加大对气候法令法规的学习宣扬力度，加强气候行政法令和法令常识训练，不断进步各级政府，特别是领导干部依法办事、依法行政的才能和水平，尽力营建杰出的气候法治环境。

　　要继续注重法令施行状况并加强监督查看，催促有关方面全面执行气候设备和气候勘探环境维护、大众气候预告和灾祸性气候警报一致发布、以及农业气候预告、城市环境气候预告、森林草原火险气候等级预告发布等重要法令准则，保证气候法令法规的有用施行。要进一步加强对气候勘探环境维护，进步大众维护气候设备的法令知道。各级政府应将气候设备和气候勘探环境维护归入城市展开规划，在城市整体规划修编和工程建造项目立项、规划、批阅时充分考虑勘探环境维护要求，寻求气候管理部分的定见，保证气候勘探作业不受影响。

　　切实加强现代气候事务关键技能的科研开发和预告才能建造，不断进步中短期气候预告准确率和长时间气候猜测的准确度，进步极点气候和灾祸性气候的猜测预告水平。进一步强化气候防灾减灾体系机制建造，依照“政府主导、部分联动、社会参加”的准则，健全人工影响气候和气候灾祸防护管理机构，编制气候灾祸防护规划和新一轮人工影响气候规划，进步气候防灾减灾才能；严格执行气候预告、警报和预警信息一致发布准则，保证气候防灾减灾作业顺利施行。一起，气候部分要加强本身建造，加大气候人才培养和引入，强化气候人才教育训练体系建造，进步气候作业者的事务水平。

　　跟着气候防灾减灾和应对气候改变使命日趋艰巨，现有的气候根底设备已不能满意气候防灾减灾的需求。中心和当地财政要进一步加大对气候根底设备建造的投入力度，特别是当地政府要执行好两层方案财政体系，树立安稳添加的财政投入机制。一起，要加强气候职业管理作业，理顺农垦、森工气候作业出资途径，树立国家投入与垦区、国有林区投入偏重的出资管理体系。

　　县级气候防灾减灾和公共气候服务安排体系是国家气候防灾减灾和公共气候服务安排体系的重要组成部分，并在气候防灾减灾和公共气候服务中发挥着根底性重要效果。村庄气候防灾减灾和公共气候服务安排体系是国家气候防灾减灾和公共气候服务体系的重要弥补和延伸，关于加强村庄公共服务体系建造，表现公共服务均等化具有重要含义。主张国务院赶快拟定关于加强底层气候防灾减灾和公共气候服务安排体系建造的定见，清晰底层气候安排的责任，执行事务经费和作业补助，安稳部队，进步底层气候服务才能和水平。特别是要注重遥远、地质环境杂乱区域和西部区域的底层气候安排建造，加强边境区域气候猜测预告的世界协作，进步防灾减灾和应急呼应才能。

　　将为农业服务放在气候作业的重要方位，不断加强“两个体系建造”，健全农业灾祸气候预警信息同享机制，及时发布预警信息。完善严峻气候改变谈判机制，及早猜测预判灾祸产生趋势，及时评价灾祸性气候对农业生产的影响，研讨提出科学防灾减灾的对策办法。活跃展开首要农业病虫害气候条件预告和农业气候产值趋势预告。

　　仔细做好气候资源的普查作业，在全国规划内展开风能、太阳能资源的多层次普查和可运用资源的评价；依据各地实践状况，展开生态气候监测及评价，构成完好的气候资源数据库。编制气候资源开发运用和维护规划，并归入当地经济社会展开规划，强化合理开发运用和有用维护气候资源，保证国家粮食、经济、动力、水资源和生态安全。

　　活跃安排大气光化学污染、区域性酸雨、气溶胶污染及其操控等大气化学与环境研讨，大力展开大气化学与环境观测体系和网络建造，加强体系顶层规划和一致和谐，强化根底设备、观测途径和数据资源同享机制，进步公共设备和材料数据运用率。活跃展开区域与城市气候问题的归纳研讨，从地势地貌对污染分散的影响、污染物远距离区域传输分散的影响、操控和削减污染源及其污染总量、热岛效应对城市环境质量的归纳影响等方面，侧重研讨气候、环境与城市展开的联系。

　　切实加强城市环境气候预告，不断进步城市环境气候预告才能和水平。依法安排对城市规划、严峻根底设备建造、大型工程建造、严峻区域型经济开发项目进行气候可行性证明，防止和削减对城市气候资源形成损坏而导致部分气候环境恶化，促进城市生态体系的良性循环，促进经济社会可继续展开和生态文明建造。

　　我国是世界上遭受气候灾祸影响最严峻的国家之一，特别是跟着全球气候改变导致极点气候和灾祸性气候事情频发，需求进一步依法标准气候防灾减灾行为和活动，加强气候防灾减灾和应对气候改变作业。主张尽早发动气候灾祸防护法的立法进程，使气候作业更好地服务于社会，树立健全气候灾祸防护的安排发动和应急呼应机制，以更好地习惯防灾减灾的需求。当地各级人大和政府也要结合当地实践，加速当地性气候法规规章的制修订作业脚步。

　　我国的气候资源丰富多样，具有巨大的开发潜力。科学运用、合理开发和有用维护气候资源，需求进一步用法令法规加以标准，主张国务院加速拟定出台与气候法相配套的气候资源开发运用和维护法令等行政法规。

　　光化学污染：光化学烟雾形成的污染，由活动源和固定源排入大气的氮氢化物和碳氢化合物等一次污染物，通过太阳照耀，各种污染物相互反响，生成臭氧、醛类等二次污染物，它们在大气中是一种有刺激性的、浅蓝混合型烟雾。

　　气溶胶污染：气溶胶是沉降速度能够疏忽的固体或液体颗粒在气体介质中的悬浮体，从大气污染操控的视点，可将气溶胶污染物分为粉尘、烟尘和雾三种。

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